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草原确权实施方案草原确权是保障农牧民权益的重要举措。此方案旨在规范草原资源管理，促进生态保护与畜牧业可持续发展。作者：

草原确权的重要性保护农牧民权益确权明晰草原使用权属，避免纠纷，保障农牧民合法权益。促进草原资源合理利用通过确权引导农牧民科学利用草原，实现资源优化配置。维护生态安全明确权责，促进草原生态保护，维护区域生态安全屏障。

草原确权的法律依据《中华人民共和国草原法》确立了草原所有权、使用权的基本制度。规定了草原承包经营权的内容和保护措施。明确了草原承包经营权的流转规则和监管要求。《中华人民共和国农村土地承包法》规定了农村土地承包经营权的登记和证书发放制度。为草原承包经营权确权提供了法律指导和程序参考。

草原确权工作目标建立健全草原承包经营权登记簿形成完整的草原权属档案，实现数字化管理。解决面积、边界等问题明确草原边界，消除权属争议，促进和谐稳定。促进草原经营权流转建立规范的流转机制，激活草原资源潜力。

工作原则坚持草原公有性质不改变维护集体所有权和国家所有权基本草原不减少严格保护草原资源总量农牧民群众利益不受损保障承包权益和生产生活需求

实施范围天然草原包括高山草甸、草原草甸和典型草原等类型。覆盖全市草原总面积的主要部分。人工草地包括改良草地和种植草地。主要分布在草原与农区过渡带。其他草地包括季节性草地和零星分布草地。需按实际使用情况确权。

实施时间1启动阶段2023年1月-3月：完成前期准备工作，包括组织机构成立、人员培训。2实施阶段2023年4月-2024年10月：开展权属调查、界址核实、争议处理。3完成阶段2024年11月-12月：颁发证书，建立数据库，完成工作总结。

组织机构县级草原确权工作领导小组负责统筹协调和重大问题决策由县长任组长分管领导任副组长相关部门负责人为成员乡镇工作机构负责具体实施和一线协调由乡镇长任组长村干部参与联系农牧民群众技术支持团队提供专业技术支持测量人员数据处理人员法律顾问

前期准备工作成立领导机构制定工作方案，明确责任分工，建立协调机制。确定作业队伍选拔技术人员，组建工作小组，配备必要设备。开展技术培训培训测量技能，讲解政策法规，统一工作标准。

基础资料准备草原承包到户资料收集历史承包合同，梳理承包关系，查找原始记录。国土调查数据整合土地利用现状图，获取地形图，明确基本地类。草原普查成果利用草原资源调查结果，分析草原质量，确定草场类型。

宣传动员政策宣传栏在村委会设立专栏，张贴通俗易懂的政策解读材料。入户宣讲工作组深入牧区，面对面解读政策，回答群众疑问。新媒体宣传利用微信公众号、短视频等形式，扩大政策宣传覆盖面。

权属调查阶段调查内容草原权利人基本信息草原的四至范围草原面积和质量等级草原用途和利用方式权属来源和变更情况调查方法户口调查：逐户走访现场踏查：实地核实资料核对：比对档案集体研判：综合分析

界址核实实地踏勘工作组、权利人和邻近草原使用者共同到现场确认草原范围。界址协商针对模糊界址，组织相关方协商，达成一致意见。界桩埋设在关键拐点设置界桩，形成物理边界标识。签字确认各方在界址确认书上签字，形成书面依据。

面积测算卫星影像测量利用高清卫星影像进行初步测算GPS实地测量使用全球定位系统进行精确测量数据校核与确认对比多种测量结果，确定最终面积面积测算精度要求达到±3%以内。测量过程中应考虑地形因素影响，高差较大区域需进行投影转换。

权属争议处理问题收集记录争议内容和相关方诉求事实调查核实历史状况和现状使用情况组织协商召集相关方进行面对面协商决议形成达成解决方案并形成书面记录

公示确认公示内容权利人姓名或名称草原位置和四至范围草原面积和类型草原取得方式和时间公示方式村委会公告栏张贴乡镇政府网站发布移动端查询入口公示时间不少于15个工作日节假日不计入公示时间公示期满无异议即为确认

数据库建设3个数据层级县级、乡镇级和村级三级联动数据库5种数据类型包括空间数据、属性数据、文档数据等100%数据覆盖率确保所有草原资源信息全面录入

登记簿建立纸质登记簿采用统一格式，按行政区域编制。每本登记簿包含封面、目录和登记表。登记表内容包括权利人信息、草原基本情况、权利取得方式等。装订成册，加盖公章，存档保管。电子登记簿建立数字化登记系统，支持在线查询。与地理信息系统关联，实现空间可视化。设置权限管理，保障数据安全。实现与上级系统数据共享，支持动态更新。

承包合同签订合同准备使用统一格式合同文本，填写权利人和草原详细信息。合同告知向承包方详细解释合同条款，确保充分理解权利义务。签字盖章发包方和承包方在合同上签字盖章，形成法律文件。合同存档合同一式三份，发包方、承包方和管理部门各执一份。

证书发放证书制作按统一格式打印草原承包经营权证书，填写权利人信息。内容核对逐项核对证书内容，确保与登记簿信息一致。盖章确