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项目立项及前期工作要求基建局林明炯2009年4月16日

项目报批方式变化及其影响分析项目立项及前期工作要求建立“十二五”储备项目的思路做好创新二期项目验收及三期项目中期评估准备工作01报告内容02

项目报批方式变化及其影响分析

一、项目报批方式变化及其影响分析项目建议书重大项目单独编报其它项目分院打包项目建议书初步设计及概算可研报告（分批报批）发改委审批发改委审批发改委审批按分院整体打包初步设计及概算可研报告不需编报发改委审批中科院审批中科院审批子项目可研报告二期三期创新三期与二期审批方式的比较：周期更长、审查更严评估评估

BAC报批方式变化的原因分析：国家投资项目要求越来越严格规范国家机关改革，主管领导和处室人员变动一、项目报批方式变化及其影响分析

截止目前，建议书均已通过国家审批，71个项目的可研报告通过了国家审批（2项未报），50个项目的初步设计通过了国家审批（23项未报或未批）。创新三期，全院共有6个重大项目和13个分院整体项目（88个子项目）上报国家审批。其中，申请国家投资的项目73项，其它项目由我院自行审批。项目报批方式变化及其影响分析0102032、创新三期项目总体报批进度：

创新三期项目总体报批进度分析：据不完全统计，从我院上报建议书至初步设计通过审批，整个时间周期约622天（约2年3个月）。建议书：183天（评估＋审批，不含编制时间）可研报告：185天（编制113天、审批72天）初步设计：253天（编制101天、评估＋审批152天）项目报批方式变化及其影响分析

创新三期项目可研报告编报时间分析：最慢：重大项目、北京、成都、昆明，平均＞8个月，主要原因分析：土地、规划、环评等批复意见迟迟不落实，设计工作启动较慢。较快：平均＜2个月。主要原因分析：土地、规划、环评等建设条件较成熟，有些自筹先行启动，设计工作启动早。01项目报批方式变化及其影响分析02

21项目报批进度影响分析：影响到创新三期建设任务完成。项目报批进度慢，导致下达投资计划晚，时间紧，不但会影响到投资任务完成，甚至会影响到争取国家投资工作。影响到投资计划下达工作。国家要求必须履行完初步设计的审批手续才能下达中央投资计划。3一、项目报批方式变化及其影响分析

院对报批进度慢的项目一般采取的应对措施：督促、催办、警告，要求限期上报。调整。包括规划重新调整、建设方案重新调整、资金来源调整替换等。撤项。对建设条件不具备或迟迟不落实的项目，坚实撤销并将资金调整安排其它项目。一、项目报批方式变化及其影响分析

小结：要高度重视项目前期工作的重要性，它是项目立项的一项基础性工作。要提高落实项目建设条件的紧迫性，它是编制立项报告和开展设计工作的重要前提。要根据当前项目报批环节的变化，认识总结，分析问题瓶颈，积极探索快速有效的工作模式。项目报批方式变化及其影响分析

项目立项及前期工作要求

必要性01基建管理人员调整和变化的需要02启动“十二五”基建项目的需要03了解国家和院有关政策与要求04了解项目立项和前期工作要求05二、项目立项及前期工作要求

二、项目立项及前期工作要求2、可研报告上报前必须完成的工作1）要对项目进行过深入、细致、全面的分析与研究主要指根据本单位的科研、教育事业发展规划，围绕本单位承担国家和院级重大项目、科研任务需求和学科、结构调整情况，结合本单位现有的土地资源、房产资源、园区总体规划，以及人力、财力等状况，对本项目的提出要进行深入、细致、全面的分析与研究，弄清实施本项目的重要原因与最终目的，科学决策，避免为了争取资源而盲目上项目，减少项目调整的随意性，增加项目成功实施的可能性，达到降低建设成本，节约投资，效益至上的目的，真正做到为本单位的未来发展着想，为本单位的可持续发展奠定坚实的物质基础。

二、项目立项及前期工作要求可研报告上报前必须完成的工作项目建议书已通过审批部门的批复我院对建设项目采取的是审批制。根据国家基本建设程序要求，项目建议书、可研报告、初步设计及概算均需报院审核或审批。总投资超过3000万元的新建或改造项目，原则上应编制项目建议书（国家发改委或院另行要求的除外）。批准后的建议书，用于向地方政府部门申请土地、办理规划、环评等手续，作为编制项目可研报告的主要依据。建议书的内容和前期准备工作可参照项目可研报告的相关内容和要求。

项目立项及前期工作要求可研报告上报前必须完成的工作建设用地已落实并取得相应的证明文件建设项目需要申请新征土地的，需要先完成征地工作，依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。还没有取得国有土地使用证的单位，建议抓紧补办相关手续，尽快取得国有土地使用证、红线图