财政分权、转移支付、政府债务与地方财政教育支出效率——基于DEA-Tobit模型的实证分析.pdfVIP

第34卷第3期教育财会研究2023年6月

Vol.34No.3STUDIESOFFINANCEANDACCOUNTINGINEDUCATIONJune.2023

财政分权、转移支付、政府债务与地方财政

教育支出效率

基于DEA一Tobit模型的实证分析

张云晓1赵文举2

［摘要］运用DEA一Tobit两阶段法对2005一2015年30个省（自治区、直辖市）的五个教育

阶段（幼儿园、小学、初中、高中、大学)的财政教育支出效率分别进行测算，并检验了财政分权、转移

支付与政府债务对各教育阶段的省级政府财政教育支出效率的影响。最终得出：我国财政教育支

出效率存在教育阶段与地区的差异，按教育阶段看，基础教育效率最低，按地区看，经济发达的东部

地区效率最低；财政分权未对地方财政教育支出效率产生显著影响；转移支付有效地促进了地方财

政教育支出效率的提高；政府债务膨胀带来的债务压力使得地方政府存在着损害教育事业发展以

维持经济发展与维护公信力的现象，带来地方财政教育支出效率的显著下降。重视教育事业尤其

是基础教育事业的发展，加强财政教育支出经费的规范性使用，减少债务压力对教育事业的损害，

成为改善财政教育支出效率的有效方式。

［关键词］财政分权；转移支付；政府债务；财政教育支出效率;DEA一Tobit模型

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“高质的供给效率，成为地方政府面临的重大课题。教育

量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任是事关国家长远发展的千秋大计，是社会福利的重

务。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大要领域，对于地方政府财政教育支出效率的研究，也

内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，成为当前公共领域财政支出效率研究的重要内容。

增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环

一、问题提出与文献综述

质量和水平，加快建设现代化经济体系。在政府财

政领域，供给侧改革的主要内容是提高财政支出效什么因素会影响财政教育支出效率？对这个问

率，财政支出效率可以从两个维度加以理解：一是促题的回答不仅可以帮助我们把握财政教育支出的现

进经济发展，保证中国经济的中高速发展不变；二是状，还能为财政教育支出政策的制定与改革提出建

提高社会公共物品的供给效率（崔志坤、张燕，议。教育事业属于公共事务领域，其发展离不开政

2017)[1。随着经济社会的发展，社会公众日益关切府的经费支持，因而财政分权与转移支付是影响教

地方政府对于民生领域要求的回应，提高公共物品育事业发展的重要因素。1994年分税制改革以来，

[收稿日期]2023-0302

张云晓，国家自然科学基金委员会科学传播与成果转化中心会计师，研究方向：政府与非营利组织会计、财务管理与政

【作者简介】

策；赵文举（通讯作者），中国地质大学（武汉)经济管理学院讲师，研究方向：政府与非营利组织会计。

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中央与地方的财权与事权得到重新界定，主要结果绕Tiebout的理论内容，结合多层级政府体制下公

是出现了财权的“上移”与事权的“下沉”（雷万鹏和共物品的提供与财政支出偏好问题展开讨论，形成

第一代财政分权理论。第一代财政分权理论以“仁

钱佳，2015；毕学进等；2022)[2-3。一方面，中央改

变以企业隶属关系对企业进行征税的制度，增值税慈政府”的假设为基础，认为政府的职能是维护公民

由中央政府与地方政府按比例分享，营业税成为地权利，为公民谋福祉、谋利益。地方政府在本地区公

方政府的主要税收来源，造成地方政府过度青睐基共物品提供上掌握更多的信息优势，因此有必要赋

础设施建设以增加财政收入的现状；另一方面，地方予地方政府相当的独立财权，就公共物品的供给对

官员关注的核心问题是在地区竞争中取得优势，从中央政府与地方政府的权责范围进行划