《公共信用信息 信用承诺要素指南》（编制说明编写要求）.docx

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《公共信用信息信用承诺要素指南》河南省地方标准编制说明

一、编制的目的和意义

（一）编制背景

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，党的十八大、十九大、二十大及历次中央全会对社会信用体系建设都作出重要部署。省委、省政府对社会信用体系建设的重视程度前所未有，省委经济工作会、政府工作报告、省委改革工作要点、两办文件及河南“十四五”规划纲要等对信用工作安排部署，《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（豫政〔2024〕5号）明确提出“完善信用承诺制度体系，规范信用承诺流程，全面推行证明事项告知型、审批替代型、信用修复型、行业自律型和主动公示型等信用承诺书制度”。规范开展信用承诺制度的目的主要在于，按照党中央、国务院的各项决策部署，推进简政放权和政府职能转变，提高政府服务和监管的针对性、有效性。

（二）编制目的

本标准的制定为各行业领域主管部门信用承诺工作开展、承诺核验机制建立、承诺信息共享、履约践诺跟踪监管等工作提供指南，有利于进一步推动我省信用承诺制实施，提升信用承诺信息记录、跟踪、更新、公示、应用的标准化水

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平，方便企业和群众办事创业，提高行政效能和社会公众信用获得感，助推社会信用体系建设高质量发展。

（三）编制的意义

1.落实社会信用体系建设各项法规制度的需要。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“第四节健全社会信用体系”中明确提出“建立健全信用法律法规和标准体系”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）明确要求“完善信用标准体系。”《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》（豫政〔2021〕54号）明确提出“健全信用地方标准规范体系。制定完善涵盖信用信息归集、信用信息交换、信用信

息共享、信用信息查询服务、信用报告、信用承诺、公共信用综合评价、信用分级分类等社会信用体系建设通用性标准规范，促进信用信息跨区域、跨部门、跨领域互联互通。”《高质量推进信用河南建设促进形成新发展格局实施方案》（豫政〔2022〕32号）要求“研究制定河南省公共信用综合评价标准、市场信用信息目录指引等地方信用标准。”《河南省加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》（豫政办〔2022〕57号）明确提出“加强数据标准化建设，定期更新《河南省公共信用信息目录》。”

2.适应社会信用体系建设高质量发展需要。制定公共信

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用信息信用承诺要素指南，有利于规范开展信用承诺工作、建立承诺核验机制、做好承诺信息共享、加强履约践诺跟踪监管，有利于全面推行证明、涉企经营许可、容缺受理等告知承诺制，有利于创新政府服务管理理念和方式、方便企业和群众办事创业，有利于推进政府治理体系和治理能力现代化、建设人民满意的服务型政府。

3.落实信用承诺制提升监管质效需要。推行信用承诺制是构建以信用为基础的新型监管机制，深化“放管服”改革，

持续优化营商环境的重要举措。目前，省信用信息平台开展承诺前信用核查1200万次，支撑食品安全、环境保护、投资审批等28个领域实施告知承诺、容缺受理等便利服务措施，归集信用承诺信息4.1亿条，有效降低了制度性交易成本，

但仍存在践诺监管制度不健全、信用核查不及时、承诺要素不完整、践诺信息记录不规范、承诺信息共享应用不充分等问题，“只承诺，不监管”的情况仍然较为普遍，研究制定信用承诺要素指南对规范相关单位实施信用承诺制具有重要的现实指导意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

为贯彻党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署，落实《河南省社会信用条例》，推动我省社会信用体系建设高质量发展，实现公共信用信息跨部门、跨领域、跨地区互联

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互通、共享共用，河南省发展和改革委员会提出要加快推进《公共信用信息信用承诺要素指南》编制工作。本标准由河南省发展和改革委员会提出并归口，河南省营商环境和社会信用建设中心、河南省平台经济发展指导中心、河南省政务大数据中心、河南省生态环境监测和安全中心、河南省缺陷产品召回中心、鹤壁市营商环境和社会信用建设中心、安阳市营商环境和社会信用建设中心、河南榕基信息技术有限公司等单位共同组织制定。2024年6月17日，河南省市场监督管理局印发了《关于下达2024年第二批河南省地方标准

制修订计划的通知》（豫市监函〔2024〕88号），正式下达《公共信用信息信用承诺要素指南》地方