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农民利益诉求在法律中的实现

第一章导论

1.1研究缘起

1.1.1问题提出

上世纪80年代以来，中共中央、国务院公布了一系列十一个“一号文件”

，①表明了党和政府对“三农”问题的高度关注，对农民利益的真切关心

。各个“一号文件”的重点是解决农民增收，保障农民平等权，给予农村

较城市更为优先的地位，给农业更多支持与保护，充分体现“三个代表”

重要思想与科学发展观指导下的“三农”指导思想。

农民是我国人数最为庞大的社会群体。农村的和谐发展是构建社会主义和

谐社会的基础。目前，若按户籍划分，我国有9亿农民，占全国总人口的7

0%以上，②其中农业从业人员大约有3.87亿，农民工约有1.

49亿，另外还有3亿左右的剩余劳动力。上述三类人员收入普遍较少，地

位较低，成为人口最多的弱势群体。①到20世纪90年代末，我国“三农”

问题日益尖锐，农民利益诉求逐步增多且呈现多元化态势，农民利益诉求

渠道不畅，导致涉农群体性事件时有发生并呈扩大之势。事实表明，“三

农”问题己成为影响我国社会和谐的重要因素之一。

目前，随着利益的不断分化组合，我国农民利益诉求出现了多样化多层次

的基本特征，农民的利益诉求的意识也在不断提升，而农民利益诉求制度

与现代农民利益诉求现实的发展状况不同步，无法突出对农民利益诉求的

法治保护、平等实现和持续发展;传统农民利益诉求的关注视角多为农民

的生存问题，但是缺乏对农民发展利益的平等保护;传统农民利益诉求的

内部制度构成存在瑕疵，各实体与程序制度间衔接性不强，各项制度的法

律效力层级也不高，各实体与程序制度之间甚至还存在矛盾和冲突;农民

利益诉求的良性运行需要对实体与程序制度内的各主体权利义务合理界定

。另外，政府、农民与农村社区(社会中间层)之间界定的权利义务有所不

妥，权利与义务的实质平等理念并没有得到切实体现;农民利益诉求的各

主体行为易发生失范现象，农民利益诉求中对政府的违法行为及不作为的

法律责任规定缺失且追究不力。

众所周知，构建和谐社会要求各个群体的利益要求都能得到充分有效的反

映，而农民群体在中国又是最大的群体，因此，无论任何时候都不能忽视

农民利益诉求，这是中国这个农业大国国情所决定的。只有畅通农民的利

益诉求，整合利益冲突，才能保持我国社会的和谐与稳定。

1.1.2研究目的与意义

1.1.2.1研究目的

本研究在和谐社会与新农村建设的历史背景下，充分考察我国农民利益诉

求的具体特征与现实情况，借鉴国内外最新研究成果，融合以法学学科为

主，结合政治学、社会学和法经济学等多学科的研究视角，在实证调研的

基础上，着力探索一条适合我国国情的农民利益诉求实现的合理有效的途

径。本研究以农民利益诉求为核心，积极转变利益诉求理念，融合农村社

区发展平台，在农村社区的平台上构建农民利益诉求的有效路径，对基于

农村社区发展平台的农民利益诉求做出宪法、经济法、行政法以及法律救

济等领域的具体的法律制度回应，以突显对农民多样化多层次利益诉求的

关注以及因利益诉求引发的矛盾的调处。

1.1.2.2研究意义

理论意义:本研究通过对农村社区发展与农民利益诉求的具体探析与理论

研究，运用制度市场、社区发展权、社区利益等理论的推演，提出了农民

利益诉求与农村社区发展的实质平等、利益和谐、倾斜保护以及社会本位

等基本理念和价值原则，并尝试对农

民利益诉求从政治、经济、文化和社会层面进行探究，力图提出符

合中国农民具体特征的，基于农村社区发展平台的农民利益诉求的具体法

律制度回应。。

实践意义:本研究尝试结合调研指出我国农民利益诉求的现实问题与制度

困境，进一步明晰农民利益诉求与农村社区发展的内在关联及祸合之处，

在宏观上建构起农民利益诉求与农村社区发展之间良性互动的理论与实践

范式。研究成果可以尝试运用于调研基地(湖北)进而通过信息反馈与修正

，逐步向全国推广，为我国农民利益诉求提供有益范式和引导借鉴。

1.2文献综述

1.2.1农村社区发展相关研究综述

自德国社会学家滕尼斯提出社区概念以来，社区及其发展己成为世界各国

理论界的重点研究对象，各国学者从社会学、政治学、经济学、法学、管

理学等多个学科领域对这一理论进行了研究，成果广泛，对本文的农村社

区研究有诸多裨益，现就社区及其发展相关研究作如下综述。

1.2.1.1农村社区发展基础理论研究

C1)国内外学者对社区与社区发展的内涵解读

在众多研究成果中，笔者