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城乡结合部环境卫生整治行动

城乡结合部环境卫生整治行动

一、城乡结合部环境卫生整治行动的必要性与紧迫性

城乡结合部作为城市与农村的过渡地带，其环境卫生问题长期处于管理盲区，脏乱差现象突出，严重影响居民生活质量和城市整体形象。随着城市化进程加快，城乡结合部人口密度增加，生活垃圾、建筑废料随意堆放，污水横流等问题日益严重，亟需开展系统性整治行动。

（一）环境卫生问题的具体表现

城乡结合部的环境卫生问题主要表现为垃圾处理不规范、基础设施缺失、污染源分散等。生活垃圾随意倾倒现象普遍，缺乏统一的收集、转运和处理体系；建筑垃圾长期堆积，占用公共空间甚至农田；污水管网覆盖率低，部分区域仍依赖明沟排水，导致黑臭水体滋生。此外，畜禽散养、小作坊违规排放等问题进一步加剧了环境污染。

（二）问题产生的深层次原因

城乡结合部环境卫生问题的根源在于管理体制不健全和资源配置失衡。行政管理上存在“多头管理、权责不清”现象，城市管理部门与农村基层组织职责交叉，导致监管真空；基础设施投入不足，垃圾中转站、污水处理设施等建设滞后于人口增长；居民环保意识薄弱，长期养成的生活习惯难以短期内改变。

（三）整治行动的综合性意义

开展环境卫生整治不仅是改善人居环境的民生工程，更是推动城乡一体化发展的重要举措。通过清理积存垃圾、完善基础设施，可有效降低疾病传播风险，提升居民健康水平；同时，环境改善能吸引社会资本投入，促进区域产业升级，为城乡融合创造有利条件。此外，整治行动还能增强居民对公共事务的参与意识，推动基层治理能力现代化。

二、城乡结合部环境卫生整治的核心措施与技术创新

环境卫生整治需采取多维度措施，结合技术手段与管理创新，形成长效治理机制。

（一）垃圾处理体系的科学化构建

建立分类收集、密闭运输、无害化处理的垃圾处理链条是整治的基础。推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，在居民区设置分类垃圾桶，配备专职保洁员指导分类；引入压缩式垃圾车，减少运输过程中的二次污染；建设区域性垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场，实现垃圾资源化利用。针对建筑垃圾，可设立临时堆放点，通过破碎筛分技术将其转化为再生建材。

（二）污水治理技术的适应性应用

根据地形特点和人口分布，选择差异化污水处理方案。在人口密集区建设集中式污水处理站，采用生物膜反应器等高效工艺；分散居住区推广人工湿地或土壤渗滤系统，降低建设成本。对现有黑臭水体，实施清淤疏浚、生态护岸改造，并种植水生植物净化水质。同时，加强畜禽养殖粪污资源化利用，配套建设沼气池或有机肥生产设施。

（三）智慧化监管平台的全面覆盖

利用物联网技术构建环境监测网络，在重点区域安装传感器，实时监控垃圾堆积、水质变化等情况。开发移动端应用程序，鼓励居民举报违规行为，形成“线上反馈+线下处置”的联动机制。通过大数据分析污染源分布规律，为整治决策提供数据支撑。例如，对垃圾高频倾倒点增设监控设备，追溯违规主体。

（四）生态修复与空间优化并举

对整治后的闲置土地进行生态修复，种植乡土树种或经济作物，防止扬尘和水土流失。将部分区域改造为小微绿地或健身场所，提升空间功能性。针对违规搭建的棚户区，采取“拆除+补偿+疏导”策略，在规划区域内统一建设标准化住房，配套完善给排水设施。

三、政策保障与社会协同机制的构建

环境卫生整治需依托强有力的政策支持和多元主体参与，形成共建共治共享格局。

（一）强化政府主导与法规约束

地方政府应制定专项整治方案，明确部门职责分工，避免推诿扯皮。将环境卫生纳入绩效考核，实行“一把手”负责制。出台地方性法规，对乱倒垃圾、私排污水等行为设定罚款标准，情节严重的追究法律责任。设立专项奖励资金，对整治成效显著的村镇给予财政补贴。

（二）创新投融资模式吸引社会参与

通过PPP模式引入企业参与垃圾处理设施建设运营，政府以特许经营权换取社会资本投入。鼓励环保企业承包村级保洁服务，探索“谁污染、谁付费”的有偿服务机制。发行绿色债券筹集整治资金，优先支持资源化利用项目。对参与整治的民营企业给予税收减免，激发市场活力。

（三）基层动员与宣传教育双轮驱动

发挥村（居）委会作用，组织员、志愿者成立监督小组，定期巡查卫生死角。开展“最美庭院”“清洁示范户”评选活动，以物质奖励激发居民积极性。在中小学开设环保课程，通过“小手拉大手”带动家庭习惯改变。利用乡村大喇叭、短视频平台等载体，以方言、顺口溜等形式传播环保知识。

（四）跨区域联防联治机制探索

针对交界地带“三不管”问题，建立市县联动、乡镇协作的联席会议制度，联合开展执法行动。统一相邻区域的垃圾处理收费标准，避免因价差导致垃圾跨区域偷倒。共享环境监测数据，对跨境污染问题实施溯源追责。试点生态补偿机制，由受益方向