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推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进行动计划

坚持以人民为中心发展思想，持续提升能源普遍服务水平，强

化民生领域能源需求保障，推动能源发展戌果更多更好惠及广大人民

群众，为实现人民对美好生活向往提供坚强能源保障。

一、发展目标

“十四五”时期现代能源体系建设主要目标是：

——能源保障更加安全有力。到2025年，国内能源年综合生产能

力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天

然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千

瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城

市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。

一一能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下

降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能

源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比

重达到30%左右。

——能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP能耗

五年累计下降13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模

近一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到

2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求侧响应能力达到

最大用电负荷3%〜5虬

——创新发展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电

力系统建设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新能力显著

提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧

能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均

增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。

——普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能

力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升,

人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网盖范围进一步

扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强,

城乡供电质量差距明显缩小。

展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能

源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成,

非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可

再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳

排放总量达峰后稳中有降。

二、基本原则

保障安全，绿色低碳。统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋

划，以保障安全为前提构建现代能源体系，不断增强风险应对能力，

确保国家能源安全。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优

先、绿色低碳的发展道路，加快调整能源结构，协同推进能源供给保

障与低碳转型。

创新驱动，智能高效。坚持把创新作为引领发展的第一动力，着

力增强能源科技创新能力，加快能源产业数字化和智能化升级，推动

质量变革、效率变革、动力变革，推进产业链现代化。

深化改革，扩大开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,

更好发挥政府作用，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，坚持

实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，开拓能源国际合作

新局面。

民生优先，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升

能源普遍服务水平，强化民生领域能源需求保障，推动能源发展成果

更多更好惠及广大人民群众，为实现人民对美好生活的向往提供坚强

能源保障。

三、增强能源治理效能

支持新模式新业态发展。健全分布式弓源发展新机制，推动电网

公平接入。培育壮大综合能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新

兴市场主体。破除能源新模式新业态市场准入、投资运营、参与市

场交易等方面存的体制机制壁垒。创新电力源网荷储一体化和多能

互补项目规划建设管理机制，推动项目规划、建设实施、运行调节和

管理一体化。培育发展二氧化碳捕集利用与封存新模式。

（二）建设现代能源市场

优化能源资源市场化配置。深化电力体制改革，加快构建和完善

中长期市场、现货市场和辅助服务市场有机衔接的电力市场体系。按

照支持省域、鼓励