灌区水权确权登记数据库表结构及标识符规范编制说明.pdfVIP

一、工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要起

草人及其所做的工作等

1.任务来源

党中央、国务院出台系列文件对农业水权制度，农业水权确权提

出部署和要求。2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第5次

会议上，就保障国家水安全问题发表重要讲话，明确提出了“节水优

先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，强调要推

动建立水权制度，明确水权归属，培育水权交易市场。2015年，中

共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，要求“合理界

定和分配水权，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户

间等水权交易方式，开展水权交易平台建设”，对水权工作做了明确

部署。2016年，国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》

（国办发〔2016〕2号）提出要建立农业水权制度，以县级行政区域

用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解

到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，同时鼓

励用户转让节水量。2017年，国家发展改革委、水利部印发《关于

开展大中型灌区农业节水综合示范工作的指导意见》（发改农经〔2017〕

2029号）提出要健全农业水权分配制度，全面落实灌区取水许可制

度，以用水总量控制和定额管理指标为基础，按照适度从紧的原则，

由有关地方人民政府或者其授