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“十四五”发展规划实施保障措施解读
目录
一、总体概述与指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
1.1“十四五”时期发展背景与战略机遇．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7
1.1.1国内外发展形势分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
1.1.2重大战略机遇与挑战并存．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
1.1.3发展阶段性特征与主要矛盾．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
1.2“十四五”规划总体框架与核心目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14
1.2.1规划编制的基本原则与思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15
1.2.2主要发展目标与战略任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16
1.2.3重点领域与关键环节布局．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18
1.3实施保障措施的重要意义与基本原则．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．19
1.3.1保障措施对规划目标实现的支撑作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22
1.3.2坚持系统观念与底线思维．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25
1.3.3坚持问题导向与目标导向相结合．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26
1.4指导思想与政策基调．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27
1.4.1指导思想的形成与内涵．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．28
1.4.2坚持新发展理念贯穿始终．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29
1.4.3营造良好发展环境与氛围．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30
二、组织领导与责任落实．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31
2.1健全规划实施领导机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．33
2.1.1完善领导机构与协调机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34
2.1.2明确各级各部门职责分工．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36
2.1.3建立规划实施定期评估制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37
2.2强化各级政府主体责任．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．38
2.2.1地方政府在规划实施中的角色．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．39
2.2.2落实属地管理与区域协同．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41
2.2.3建立健全激励与问责机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．42
2.3推动部门协同与政策协同．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．43
2.3.1加强跨部门政策协调与联动．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．44
2.3.2搭建部门协同平台与信息共享机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
2.3.3形成政策合力与工作合力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．45
2.4发挥社会组织与市场主体的作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．47
2.4.1鼓励社会组织参与规划实施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．48
2.4.2激发市场主体活力与创造力．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．50
2.4.3建立多元主体参与机制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．51
三、资金投入与资源保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．52
3.1加大财政资金投入力度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．53
3.1.1优化财政支出结构与重点领域保障．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．54
3.1.2增加一般公共预算对发展的投入．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．55
3.1.3发挥专项债的引导与带动作用．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．56
3.2拓宽多元化投融资渠道．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．57
3.2.1鼓励社会资本参与重点领域建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．58
3.2.2创
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