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2025年国家发改委就调整非居民用天然气价格答记者问汇报人：XXX2025-X-X

目录1.调整背景

2.调整目的

3.调整原则

4.调整方案

5.调整影响

6.保障措施

7.政策解读

8.互动问答

01调整背景

国家能源发展战略能源消费双控目标到2025年，全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重达到20%左右，为实现碳达峰奠定坚实基础。能源结构调整优化优化能源结构，提高清洁能源占比，到2025年，水电、风电、太阳能发电装机容量分别达到3.5亿千瓦、3亿千瓦、2.5亿千瓦，非化石能源发电量占比达到40%以上。能源科技创新引领加大能源科技创新力度，推动能源技术革命，到2025年，能源科技创新对能源产业发展的贡献率达到30%以上，培育一批具有国际竞争力的能源科技企业。

国际天然气市场形势全球供应格局全球天然气供应持续增长，主要来自俄罗斯、美国、卡塔尔等国的液化天然气（LNG）出口，预计到2025年全球LNG供应量将超过4.5亿吨，同比增长约10%。价格波动趋势国际天然气价格波动明显，受地缘政治、季节性需求变化等因素影响，近年来价格波动幅度较大，2022年价格较2021年上涨约30%。贸易流向变化全球天然气贸易流向发生调整，亚洲市场成为增长最快的天然气消费区域，中国、印度等国家对天然气的需求增长显著，预计到2025年，亚洲天然气进口量将占全球总进口量的40%以上。

国内天然气供需情况供应能力提升国内天然气供应能力显著提升，截至2023年，全国天然气产量超过2000亿立方米，其中页岩气、煤层气等非常规气产量增长迅速，预计2025年天然气产量将超过2300亿立方米。消费需求增长随着经济发展和环保政策推动，国内天然气消费需求持续增长，预计2025年天然气消费量将超过3500亿立方米，同比增长约5%，其中工业和城市燃气消费增长明显。供需平衡挑战国内天然气供需仍存在一定缺口，特别是在冬季用气高峰期，供需矛盾突出。为保障供应，需加强跨区域调峰和储备能力建设，提高市场调节能力。

02调整目的

促进天然气资源合理配置优化资源配置通过市场机制和政策引导，优化天然气资源在地区间的配置，提高资源利用效率，预计到2025年，天然气资源配置效率将提升至85%以上。促进区域协调发展支持天然气资源富集地区与消费集中地区的合作，促进区域协调发展，缩小地区间能源消费差距，推动全国能源结构优化。加强基础设施建设加快天然气管道等基础设施建设，提高输配能力，降低输配成本，确保天然气资源高效、安全、稳定供应，满足各地区用气需求。

优化产业结构和能源结构推动产业升级通过调整产业结构，推动高耗能、高污染产业向低碳、高效产业转型，预计到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重将超过15%。发展清洁能源加大清洁能源开发力度，提高非化石能源在能源消费中的比重，2025年非化石能源消费占比力争达到20%以上，减少煤炭消费占比。提升能源效率实施节能降耗工程，提高能源利用效率，到2025年，单位GDP能耗比2015年下降15%以上，为实现绿色低碳发展奠定坚实基础。

提高市场调节能力完善价格机制建立健全天然气价格形成机制，使价格充分反映市场供求关系，2025年市场化交易比重达到80%，价格机制的市场化程度显著提高。加强市场监管强化天然气市场监测和预警，确保市场供需平衡，对价格异常波动及时采取调控措施，维护市场秩序，保障消费者权益。提升资源配置通过市场化手段优化资源配置，提高天然气资源利用效率，预计到2025年，天然气资源配置效率提升至90%，市场调节能力显著增强。

03调整原则

市场导向价格形成机制建立以市场供求为基础的天然气价格形成机制，2025年前，市场化交易量占比达到80%，价格机制更趋合理，反映市场真实供需。供需双向调节通过市场信号引导供需双方行为，实现天然气资源的优化配置，预计到2025年，供需匹配率达到95%，减少资源浪费。市场参与主体鼓励多元化市场参与主体，包括上游企业、下游用户和中介机构，形成开放竞争的市场环境，促进市场活力和效率。

合理定价成本加成定价采用成本加成定价方法，综合考虑生产成本、运输成本、储存成本等因素，确保定价的合理性和透明度，预计2025年成本回收率控制在10%以内。供需平衡定价根据市场供需状况动态调整价格，实现供需平衡，避免价格过高或过低，2025年供需平衡价格调整频率达到每月一次。竞争性定价策略引入竞争性定价策略，通过市场比较，使天然气价格更具竞争力，预计到2025年，竞争性定价将覆盖至少60%的市场份额。

兼顾各方利益保障消费者权益确保消费者用气价格合理，通过补贴政策等手段，减轻低收入群体用气负担，2025年前，低收入家庭用气价格涨幅控制在5%以内。维护企业利益保障企业合理利润，通过价格机制和税收政策，鼓励