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对身份证被冒用注册思索

近年来，在接待群众上访工作中，经常有身份证被冒用注册

了企业或个体工商户事件。他们当中，有是遗失居民身份证，被税务或银行等单位通知其注册某企业出现了税收或贷款方面异常情况，要求法定代表人推行相关职责和所办企业因没有年报被工商部门列入异常经营名目办不到对应业务时，才知道自己身份证被冒用注册了企业或个体工商户；有是在身份证被盗挂失补证后，自己在办理相关手续时，被通知自己是某家企业股东，并占有较大百分比股份……凡此种种，来信来访人总是怀着疑惑和激愤心情：一是责问工商登记注册窗口怎么审核把关，大骂工商部门登记人员不负责任，有时还威胁登记人员人身安全。二是要求工商部门对弄虚作假注册企业给予撤消。

从3月1日起，国务院出台了企业注册资本登记制度改革相关政策，将企业注册资本由实缴改为认缴，年检改为年报，明确了工商登记实施形式审查后，我国商事登记制度改革正式开启，随即又进行了“三证合一、一照一码”、“五证合一、一照一码”、“先照后证”、个体工商户“两证整合”、“多证合一、一照一码”等改革，大大方便了广大创业者，激发了创业热情。但一些不诚信人和别有专心人，钻政策空子，以各种方式用他人身份证来注册企业或者个体工商户。据高新工商分局统计，年以来，收到关于居民身份证被冒用注册企业投诉信访有25件之多。其中3件行政诉讼，1件行政复议，21件调解，大大增加了登记机关人力、物力，引发了人民群众对登记机关误解。对此，作为亲自参加调查处理工作注册科科长，本人对

冒用身份证注册市场主体问题进行了一些研究和思索，以下：

一、居民身份证被冒用注册市场主体种类

居民对自己身份证保管不慎。来投诉人中，大多是身份证保管不慎遗失或被盗，被人冒用注册企业或个体工商户。

居民身份证交付他人期间发生被冒用注册企业或个体工商户情形，8名大学生上访案件即为这类。

股东之间发生矛盾，说另一方把自己身份证拿来注册企业，自己没有亲自签字。

将自己身份证交给好朋友、亲戚等，好朋友、亲戚拿来注册市场主体，本人知道但没有签字。

他人给付一定费用，将自己身份证复印件卖给他人。

二、居民身份证被冒用注册企市场主体主要原因

工商登记实施形式审查制度设定。这个制度初衷是落实国务院“放管服”精神，深入方便申请人办照。办理登记注册申请时，代理人员受申请人委托，提供企业申办者身份证复印件及其在相关材料上署名，无须申办者本人及股东到场，即可申请。只要按照国家工商总局等六部委要求提交材料规范提交材料齐全，符正当定形式，就能够登记。这一制度在受到很多创业者欢迎同时，也埋下了身份证被冒用注册企业隐患。

数据不能共享。工商登记系统与公安机关身份证信息系统不联通、不共享。工商机关在登记时，不能及时提醒。

法律法规不健全。全部登记法律法规规章中，只要求了对申请人提交虚假材料骗取登记处罚，没有要求对代理人提交虚假材料骗取登记处罚。申请人本身又是投诉人，被冒用者，是受害者，处罚必定不宜宜，而对代理人又没有处罚依据，出现在样情况，没有要求撤消登记依据。

申请人不讲诚信。股东之间、好朋友之间、亲戚之间明知道把自己身份证拿给对方做什么，到时不认可。有把自己身份信息卖给他人，发生纠纷时便说不知道，无理叫屈。

三、居民身份证被冒用注册市场主体对策

1、实施实名注册。对市场主体登记注册，只要包括自然人，必须本人到现场签字录像存档。现在买火车票、手机卡都要实名，何况是注册登记为市场主体呢。只有这么，才能最大程度地降低居民身份证被冒用注册市场主体情况发生，才能促进诚信体系建设。2、实施身份信息共享。工商机关和公安机关对自然人身份

信息在注册市场主体登记时，要建立自然人身份信息共享制度，及时发觉虚假冒用情况，及时处理，最大程度保护自然人注册市场主体正当权益。

完善相关法律法规。把代理人提交虚假材料骗取市场主体登记进行处罚使用方法律法规形式明确下来，加大对代理人处罚力度和信用监管力度，使得代理人在代理中不敢乱作为。

加强事后监管。对被冒用身份证注册当事人，要及时向身份证管理机关报案，身份证管理机关要加大对冒用身份证行为查处力度，并将冒用者进行信用惩戒，不得从事代理、高消费等活动。

加强教育。居民应该加强对自己身份证保管，对因自己保管不善遗失身份证，尤其是将身份证拿给他人被他人冒用造成后果要负担对应责任。