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应对气候变化的中国良好实践

应对气候变化的中国良好实践

执行摘要

近年以来，气候变化急速加剧，全球平均气温屡次突破历史记录，2023年已

经成为有观测记录以来最热一年，2024年极有可能成为全球平均温升达到1.5℃

的第一年。与此同时，全球海面年平均温度屡屡创下历史新高，多地海温严重偏

离正常范围。伴随全球二氧化碳、甲烷等温室气体浓度不断升高，高温、热浪、

山火、洪涝、干旱等极端天气事件频发，冰川消融、海平面上升等长期影响事件

加速演进，令人忧虑。

更令人揪心的是，事关地球生态系统稳定的多个边界（Planetary

Boundaries）也面临被突破的风险，人为活动造成的气候变化已导致大气、海洋、

冰冻圈和生物圈发生广泛而迅速的变化，而这些变化一旦突破临界点，可能形成

恶性循环，大幅加剧气候变化，对人类及地球福祉构成重大威胁。据多方研究和

报道，15个全球气候临界点有9个已经或者正在被击穿。

COP28发布的首次全球盘点，识别了《巴黎协定》在减缓气候变化、适应气

候影响以及实施和支持手段方面的总体进展，但同时也指出，距离达成1.5℃温

升目标仍存在巨大差距。在全面实施无条件和有条件的国家自主贡献的基础上增

加额外的净零承诺，有望将全球变暖限制在1.9℃以内。然而，目前各方对于落

实这些净零承诺信心不足。联合国环境署《2024年排放差距报告》指出，如果不

能提高新一轮国家自主贡献的雄心并立即开始落实，本世纪内全球气温将上升

2.6～3.1℃。这将会对人类、地球和经济带来无法逆转的破坏性影响。

三重环境危机，包括气候变化、生态系统丧失和污染，已成为关乎人类命运

和地球未来的重要议题。这些问题正以前所未有的紧迫性摆在我们面前，需要国

际社会共同行动，制定并执行有效的应对策略。作为全球第二大经济体和负责任

大国，中国高度重视应对气候变化，于2020年9月做出碳达峰碳中和承诺后，政

府、企业、公众全社会迅速行动，以抓铁有痕的韧劲推进“双碳”目标，从全球

气候治理的积极参与者转型成为重要贡献者和引领者。

为持续追踪中国在应对气候变化方面的相关进展，自COP28大会在迪拜发布

《应对气候变化的中国务实行动》报告之后，中国环境科学研究院（CRAES）和

公众环境研究中心（IPE）再度携手，梳理近年来中国制定和发布的重要气候政

策，盘点政府、企业和社会公众多元参与应对气候变化的57个良好实践案例，从

十个方面总结中国绿色转型经验和低碳技术成果，希望能助力中国的双碳行动和

高质量发展，也为全球其他发展中国家提供有益借鉴和参考。

在调研梳理盘点中我们看到，2024年中国提出了一系列应对气候变化的政策

措施，以应对经济增长与资源消耗之间不断扩大的矛盾，确保生态安全与经济高

质量发展能够并行不悖。其中《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》和

《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》等尤为重要，进一步确认了中国以碳

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应对气候变化的中国良好实践

达峰碳中和工作为引领、协同推进降碳、减污、扩绿和高质量增长的发展方向。

加速全面绿色转型积极应对气候变化的首个关键举措，是构建绿色低碳高质

量发展空间格局。中国率先提出并实施生态保护红线制度，陆域生态保护红线面

积占比超过30%，海洋生态保护红线面积约15万平方千米。通过十年努力，中国

于2024年基本形成了生态环境分区管控制度，各省区市均完成生态保护红线和

“三线一单”为基础的分区管控划定。根据《国家生态保护修复公报2024》，中

国已实施52个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程；红树林地面积增长至

302.7平方千米；全国林草年碳汇量超过12亿吨。

省级三线一单地图

作为世界制造业大国，工业碳排放占比高。为此生态环境部持续推动产业结

构优化调整，遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，累计淘汰落后煤炭产

能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨。推进产业数字化智能化同绿色化深

度融合，深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生

产、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能绿色低碳转型。

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