实行最严格的水资源管理制度改革.docxVIP

实行最严格的水资源管理制度

实行最严格的水资源管理制度

一、水资源管理制度的现状与挑战

当前我国水资源管理面临严峻形势，水资源的供需矛盾日益突出，水环境污染问题持续恶化，水资源利用效率低下等问题亟待解决。传统的水资源管理模式已难以适应的发展需求，亟需建立更加严格、科学的水资源管理制度。

在水资源总量方面，我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且时空分布极不均衡。北方地区水资源严重短缺，南方地区虽然水资源相对丰富，但水污染问题严重。随着经济社会快速发展，工业、农业和生活用水需求持续增长，水资源供需缺口不断扩大。

在水环境质量方面，部分流域水污染问题突出，水体富营养化、重金属污染等问题严重。农业面源污染、工业废水排放、城市生活污水等污染源治理难度大，水生态系统退化趋势尚未得到根本遏制。

在水资源利用效率方面，我国农业灌溉水利用系数仅为0.55左右，远低于发达国家0.7-0.8的水平；工业用水重复利用率有待提高；城市供水管网漏损率居高不下，水资源浪费现象普遍存在。

二、最严格水资源管理制度的核心内容

建立水资源开发利用控制红线制度。科学确定各地区、各流域水资源开发利用上限，严格控制取用水总量。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水许可；对接近控制指标的地区，限制审批新增取水许可。建立覆盖省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。

建立用水效率控制红线制度。制定各行业、各领域用水效率标准，明确用水效率控制指标。重点抓好高耗水行业节水改造，大力推进农业节水灌溉，全面推广工业节水技术，积极开展城市节水工作。建立用水效率评估考核机制，将用水效率作为区域发展评价的重要指标。

建立水功能区限制纳污红线制度。科学核定水域纳污能力，严格控制入河湖排污总量。对排污量已超过水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水许可和入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系，完善水污染联防联控机制。

健全水资源管理责任考核制度。将水资源开发利用、节约保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，作为地方政府相关领导综合考核评价的重要依据。建立水资源管理责任追究制度，对违反水资源管理制度的行为进行严肃问责。

三、推进最严格水资源管理制度的实施路径

完善水资源管理法律法规体系。加快修订《水法》《水污染防治法》等法律法规，制定配套规章和标准规范。建立健全水资源论证、取水许可、水资源有偿使用等制度，强化水资源管理执法监督。推动流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制创新。

强化水资源监测计量体系建设。建立覆盖主要河流、重要水源地、重点取用水户的水资源监控体系。完善取用水计量设施，提高计量精度和覆盖率。建设水资源管理信息系统，实现水资源数据的实时采集、传输和处理。建立水资源管理信息共享机制，提高水资源管理决策的科学性。

推进水资源税试点。扩大水资源税试点范围，合理确定水资源税税额标准，建立差别化税率体系。通过税收杠杆调节水资源供需关系，促进水资源节约保护和优化配置。建立水资源税征收使用管理制度，确保水资源税用于水资源节约、保护和管理工作。

创新水资源市场化配置机制。培育水权交易市场，建立健全水权确权登记制度。开展水权交易试点，探索多种形式的水权交易模式。建立水权交易平台，规范水权交易行为。完善水价形成机制，实行差别化水价政策，充分发挥价格杠杆作用。

加强水资源管理科技创新。开展水资源高效利用、水环境保护与修复等关键技术研发。推广应用节水新技术、新工艺、新设备。建立水资源管理科技创新平台，促进科技成果转化应用。加强水资源管理人才培养，提高水资源管理队伍的专业素质。

深化水资源管理国际合作。积极参与全球水治理，学习借鉴国际先进的水资源管理经验。加强跨境河流水资源保护合作，建立流域水资源协调管理机制。推动水资源管理技术、标准和规范的国际化对接，提升我国在国际水资源领域的话语权和影响力。

四、强化水资源管理的社会参与和监督机制

水资源管理不仅是政府的责任，更需要全社会的共同参与和监督。建立多元共治的水资源管理体系，是确保最严格水资源管理制度落地见效的重要保障。

首先，健全公众参与机制。在水资源规划、重大水利工程决策、水价调整等涉及公众利益的事项上，应当广泛征求社会意见，提高决策透明度和科学性。鼓励公众通过听证会、问卷调查、网络平台等方式表达诉求，确保水资源管理政策更加符合实际需求。同时，加强水资源保护宣传教育，提高全社会节水意识，推动形成节约用水的社会风尚。

其次，强化企业责任落实。工业企业是水资源消耗和污染的重要源头，必须严格落实取水许可、排污许可等制度，确保企业依法合规用水。推动企业实施清洁生产，提高水资源循环利用率，减少废水排放。建立企业用水信用评价体系，对节水成效显著的企业给予政策支持，对违规排污、浪费水资源的企业实施联合惩戒