煤矿安全双重预防机制管理体系规范_征求意见稿.pdf

ICS03

A00

团体标准

T/CNCA****—2020

煤矿安全双重预防管理体系规范

Regulationofthemanagementsystemofcoalminedoubleprevention

（征求意见稿）

2020-XX-XX发布2020-XX-XX实施

中国煤炭工业协会发布

前言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的规定起草。

本文件由中国煤炭工业协会提出。

本文件由中国煤炭工业协会科技发展部归口。

本文件起草单位：中国矿业大学、山东煤矿安全监察局、山西煤矿安全监察局、江苏中

矿安华科技发展有限公司、兖矿集团有限公司、陕西煤业股份有限公司、陕西陕煤陕北矿业

有限公司、陕西陕煤韩城矿业有限公司、阳泉煤业（集团）有限责任公司、淮南矿业（集团）

有限责任公司、内蒙古伊泰煤炭股份有限公司、中煤新集能源股份有限公司、华晋焦煤有限

责任公司和大同煤矿集团有限责任公司

本文件主要起草人：李爽、王端武、田学起、贺超、吴群英、孟祥军、胡能应、王富奇、

王西才、董思强、张怀珠、陈昌一、虎东成、卓超群、赵世铎、刘结高、庞军林、周应江、

苏士龙、韩世锋、方新秋、黄晨晨、贾有根、丁录仕

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引言

本文件依据国家安全生产法律法规及标准规范，借鉴和吸收国际、国内安全风险分级管

控和隐患排查治理建设相关标准、煤矿安全生产标准化管理体系中对“安全风险分级管控”

和“事故隐患排查治理”两个要素的要求，以及现代安全管理理念和近年来煤矿双重预防机

制建设、运行的成功经验，结合煤炭行业安全生产和管理的实际编制，明确了煤矿安全风险

分级管控和隐患排查治理双重预防（以下简称双重预防）机制建设和运行的完整思路、方法。

双重预防机制是新时代安全管理思想和方法的创新，是安全生产管理的重要手段，有助

于推动煤矿安全生产的“四个转变”，即：从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后

处理向事前预防、源头治理转变，从单纯的隐患排查治理向双重预防转变，从传统安全管理

方式向信息化管理方式转变，全面提高煤矿安全生产管理水平。

本文件的特点体现在以下七个方面：

1、提出全员风险辨识与管控。提出风险辨识应全员参与开展全方位、全流程的辨识，

并通过编制分级、分专业的风险管控清单夯实全员的风险管控责任。

2、落实多样化风险管控方法与闭环。风险管控的核心是执行管控方案、落实各项管控

措施。本标准提出煤矿对风险的管控方法有多种形式，每一种管控方法都应实现闭环管理。

3、开展剩余风险评估。风险时刻处于动态变化之中，本标准在关注固有风险外，还增

加了对剩余风险评估的要求。

4、完善督办制度与流程。督办是确保隐患得到及时、科学治理的重要机制，本标准提

出煤矿应对治理时间较长、难度较大的隐患进行治理督办；对超期和验收不通过的隐患采取

提级督办；对重大隐患实行挂牌督办。

5、明确不安全行为管理的重要性。将不安全行为作为不满足机制要求的重要体现，明

确不安全行为管理是管控风险的重要组成部分，提出了具体的管理要求。

6、突出信息化管理及风险预警。将双重预防信息化作为提升现代企业安全治理能力的

重要途径，突出利用大数据分析等方法进行风险预测预警的要求。

7、强调持续改进工作。将持续改进作为管理体系长期有效运行的一个重要要素，明确

提出了多层次、多类型的考核和总结提升要求。

本文件旨在为煤矿规定满足双重预防机制内涵要求、覆盖不同条件、符合煤矿安全生产

实际的管理要素这些要素共同构成一个完整PDCA循环，能够支撑双重预防机制在煤矿有效

。

落地和持续改进，不断提升企业安全治理能力。