科技型中小企业创新发展面临的问题及对策研究.docxVIP

科技型中小企业创新发展面临的问题及对策研究

摘要：科技型中小企业是一个国家中创新活力最为突出的企业群体，在我国产业升级、国家创新能力提升中将发挥关键作用。但不少科技型中小企业面临“三不”难题，即信贷融资获得不够，创新产品拓市不易，研发投入不足，滞缓了企业创新发展步伐。文章从多渠道助力企业信贷融资，多角度帮扶创新产品拓市，多方位推动政策落实落地等方面分析和探讨对策。

中图分类号：F270文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）10-287-03

一、面临的主要问题

（一）信贷融资获得不够

（二）创新产品拓市不易

产品创新是企业创新的关键，是企业提升核心竞争力、拓宽市场、树立品牌的主要举措。与大企业相比，中小企业在争取新技术、新产品“首张订单”时，受企业资质、综合实力等因素影响，往往难度较大，缺少试用并不断改进完善的机会。需求方缺乏对新产品性能指标及使用情况的了解，不能确切知道使用效果。

（三）研发投入不足

究其原因有三：一是研发费用归集口径不一。目前，企业研发费用归集有三个口径，加计扣除口径，由财税〔2015〕119号、财税〔2018〕64号等文件规范;高新技术企业认定口径，由国科发火〔2016〕195号文件规范;会计核算口径，由财企〔2007〕194号文件规范。大多数企业特别是中小企业未设立专门研发机构或者部门，对研发费用的划分归集问题往往难以把握。这在一定程度上增加了企业申报研发费用加计扣除等优惠政策的难度，降低了企业的积极性。二是容错空间相对较小。为防范国家税收流失，有关部门在对所得税税前加计扣除项目监管审查时，只要发现企业存在管理研究等活动不适用税前加计扣除的行为，或部分企业研发人员同时从事非研发活动，而未在研发费用和生产经营费用间分配的行为，就会一律予以追责，缺乏必要的容错纠错机制。一旦被追责，企业不仅要被追缴税款和滞纳金，还有可能被纳入失信名单，影响企业信用和后续融资。三是研发费用建账不规范。企业享受研发费用加计扣除政策的前提条件是必须为研发项目建账。但不少中小企业因企业财务人员能力不足，不能准确区分研发活动和正常生产经营活动。因而一些企业会直接将投入的研发成本纳入“生产成本”科目，而不纳入可加计扣除的“研发费用”科目。

二、对策建议

（一）多渠道助力企业信贷融资

1.加快“科技贷”支持政策落地。一是集聚各合作银行科技贷产品，并将产品的申报条件、贷款金额、贷款利息、产品星级等信息公布，确保科技贷产品应有尽有，企业“找得到、找得全”。同时，针对申报企业，围绕申报门槛、贷款满足率、流程复杂度等内容，开展企业满意度评价，评价结果作为银行产品评星的依据。二是建立企业信用信息基础数据库。可借鉴辽宁等地做法，采集企业信贷信息以及税务、司法、环保等非银行信息，并依法为银行提供信用报告查询服务。三是探索科技贷运行新模式。以高新技术企业为试点，政府、银行、征信、平台四方联合，创新“授信评级+知产估值+分级风补”的运行机制，如对A级给予贴息、B级给予增信（增信部分损失补偿）、C级给予损补、D级关注提升，满足高企贷款“四个一点”需求，即抵押少一点、授信高一点、利率低一点、放款快一点。

（二）多角度帮扶创新产品拓市

1.探索新机制新模式支持创新产品采购。一是建立政府采购激励机制。对积极运用政府采购支持创新产品的预算单位，在政府工作考核和部门考核中给予加分，并把一定比例的结余资金留归单位作为机动资金，由同级财政局、审计局联合考核。二是建立采购容错问责机制。对无正当理由拒绝采购创新产品的单位和相关责任人，由有关部门和单位问责。对因购买使用创新产品和服务，客观上对工作带来影响或造成经济损失的单位和相关负责人，按容错纠错机制处置。三要探索试点应用方保险模式。在现有首台（套）保险等创新产品保险基础上，突出对应用方的支持，鼓励地方保险机构探索试点应用方保险，让机关事业单位、国有企业更愿意购买创新产品。

2.开放应用场景鼓励企业产品创新。一是探索政府投资项目应用场景开放审批制度。发改部门牵头，市级财政资金主导投资的各类工程、项目，谋划开放应用场景项目并使用创新产品，在审批报备环节，对于未开放应用场景项目的，业主单位应做具体说明。二是探索“以赛代招”新机制。参照宁波、深圳等地做法，探索“以赛代招”新机制，以“场景大赛”形式比选出优秀榜单产品，榜单产品一定份额直接进入项目采购清单。三是做好产品和场景“双找”工作。参照合肥等地做法，成立城市场景创新促进中心，围绕科技创新、产业发展、城市建设等方面开展“双找”：为产品找场景，为场景找产品，开展场景挖掘、打磨策划、清单发布、对接路演、推广服务全流程的场景工作，形成面向全产业、全市域、全领域的场景创新生态体系。

（三）多方位推动政策落实落地

1.统一研发费用归集口径和操作流程。财政、税务、统计、科