（政府社会资本合作）操作实务与案例分析.ppt

政府和社会资本合作〔PPP〕模式

操作实务暨案例分析

徐向东简介22

徐向东简介〔续〕33

第一讲

政府和社会资本合作〔PPP〕模式根底知识4

目录55

一、回忆2021年2021年3月29日第12届水业战略论坛—中国公私合作〔PPP)回忆、展望与开展--水务系统公私合作四大趋势中国环境报-产业周刊2021年5月20日—特许经营需制定综合性法律中国环境报-产业周刊2021年6月3日—政企合作模式问题几多？经济观察网2021年06月06日—PPP立法观察手记之一：微信群里的“立法讨论者〞财经国家经济周刊2021年6月9日—PPP专题报导66

一、回忆2021年〔续〕中国产经新闻报2021年6月12日—“进阶〞公私合营经济观察报2021年6月20日—PPP没有想象的那么简单财新?新世纪?2021年9月29日—PPP立法争执经济观察网2021年10月11日—为公私合作开绿灯财政部抓紧立规财经国家新闻网2021年11月11日—PPP立法难题华夏时报2021年11月19日—专家争议VFM评价PPP操作指南有望月底出台77

一、回忆2021年〔续〕88

二、何谓PPP99

二、何谓PPP〔续〕1、国外定义〔续〕联合国培训研究院：涵盖了不同社会体系倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内某些复杂问题。其包含两层含义：其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系进行的大型公共工程的实施亚洲开发银行：公共部门和私营部门在根底设施和其他效劳方面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供效劳，公私长期合作、共担风险，提高效率和效劳水平1010

二、何谓PPP〔续〕1111

二、何谓PPP〔续〕1212

二、何谓PPP〔续〕1313

二、何谓PPP〔续〕1、国外定义〔续〕总结一下：公私合作利益共享风险共担标的是根底设施和公用事业，公共产品和效劳是一个包含的定义，不能与BOT、TOT等并列1414

二、何谓PPP〔续〕1515

二、何谓PPP〔续〕1616

二、何谓PPP〔续〕1717

二、何谓PPP〔续〕1818

二、何谓PPP〔续〕1919

二、何谓PPP〔续〕2020

二、何谓PPP〔续〕2121

二、何谓PPP〔续〕2222

二、何谓PPP〔续〕2、国内定义2021年的多种场合，财政部长楼继伟屡次提及PPP模式2021年03月19日，王保安副部长在政府和社会资本合作〔PPP〕培训班上的讲话2021年政府工作报告--财政部〔2021〕：政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或效劳而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为根底，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和鼓励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或效劳的质量和供给效率…2323

二、何谓PPP〔续〕2424

二、何谓PPP〔续〕2525

二、何谓PPP〔续〕2、国内定义〔续〕总结PPP有广义和狭义之分广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或效劳而建立的各种合作关系狭义的PPP可以理解为BOT、TOT、DBFO等多种模式的总称，，不能将PPP与BOT、TOT等模式并列起来进行比较，更加强调合作过程中的风险分担机制和工程的资金价值即政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和效劳的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和效劳的供给数量、质量和效率2626

2、国内定义〔续〕27二、何谓PPP〔续〕27

二、何谓PPP〔续〕2828

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2、特许经营何谓特许经营？特许人将某项专属权利，通过一定的程序授予被特许人在约定的时间和范围内享有和利用，并承担相应义务的一种行为3434

2、特许经营〔续〕35政府特许特许经营制度商业领域自然资源根底设施35

2、特许经营〔续〕根底设施特许经营〔concession〕最早起源于1782年，巴黎市政府

授予佩里兄弟公司建设给水设施自然资源特许经营最早起源1901年英国英伊石油公司在伊朗取得特许经营商业领域特许经营〔franchising〕最早起源1865年美国胜家缝纫机公司3636

3737

38PPPPPP法〔特许经营法〕特许经营38

四、中国的PPP法3939

四、中国的PPP法〔续〕4040

四、中国的PPP法〔续〕4141

四、中国的PPP法〔续〕4242

四、中国的PPP法〔续〕4、财政部主要文件解读财库〔2021〕214号?政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行方法?与征求意见稿比照深度分析财库〔2021〕215号?政府和社会资本合作工程政府采购管理方法