“三区三州”脱贫地区防止返贫致贫应对策略研究——基于脆弱性分析视角.pdfVIP

第19卷第2期江苏海洋大学学报(人文社会科学版)Vol.19No.2

2021年3月JournalofJiangsuOceanUniversity(HumanitiesSocialSciencesEdition)Mar.2021

DOI：103969力.issn.2096-8256.2021.02.015

“三区三州）兑贫地区防止返贫致贫应对策略研究

——基于脆弱性分析视角

赵鑫】，苏武峥12,王晓伟1

（1.新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，新疆乌鲁木齐830091；

2.中国农业大学人文与发展学院，北京100083）

摘要：“十四五”时期，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、防止返贫致贫是脱贫地区

实现乡村振兴的前提和基础。“三区三州”脱贫地区长期受自然环境、经济水平、制度结构、民族

文化等复杂因素多重叠加的影响，其乡村生计系统还十分脆弱，返贫致贫风险较高。通过脆弱

性一抗逆力”作用机理分析，从前瞻性、预见性的动态视角探析新时期乡村振兴背景下“三区三

州”脱贫地区乡村生计系统的脆弱性表现及面临的潜在风险，分别从持续推动绿色减贫、拓展农

户生计多样化、提高农户内生发展能力、加大基本公共产品均衡供给、提升乡村韧性治理、加强基

层组织建设、完善社会保障制度、开展风险监测预警八个方面，提出降低“三区三州”脱贫地区乡

村生计系统脆弱性、提升抗逆力的应对措施和建议。

关键词：“三区三州”脱贫地区；返贫致贫；乡村振兴；脆弱性

中图分类号：F323.8文献标志码:A文章编2021）02-012310

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全党全国人民经过艰苦努力，通

过精准扶贫战略的实施，如期完成了新时代脱贫攻坚各项目标任务，现行标准下农村贫困人口全

部脱贫，贫困县全部摘帽，绝对贫困和区域性整体贫困得到消除，近1亿贫困人口实现脱贫，这其

中就包括国家脱贫攻坚时期确定的“三区三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏区，四川凉山州、

甘肃临夏州、云南怒江州）在内的334个深度贫困县和3万个深度贫困村以及所有深度贫困人

口，取得举世瞩目的辉煌成就。但是这些脱贫成果还不稳定，需要巩固，还存在返贫致贫的风险。

因此,2020年后我国“三区三州”脱贫地区如何有效巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果，建

立可持续的防止致贫返贫治理长效机制，是当前和今后需要尽快解决的一项重大任务。

—、问题的提出

党的十九届五中全会明确提出：“实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻

坚成果同乡村振兴有效衔接。”我国已进入解决相对贫困问题发展的新阶段，与绝对贫困相比，

收稿日期2021-01-12；修订日期=2021-02-18

基金项目：国家社会科学基金项目“新疆南疆四地州农村结构性贫困治理与乡村振兴统筹衔接问题研究”（19GL28）

阶段性研究成果”

作者简介：赵鑫（1979-），女，新疆哈密人，新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所副研究员，主要研究方向为农

村与区域发展”

通讯作者：苏武峥（1978-），男，重庆永川人，中国农业大学人文与发展学院博士研究生，新疆农业科学院农业经济与

科技信息研究所副研究员，主要研究方向为农村减贫与发展、农业信息化”

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农村相对贫困具有人口规模基数大、贫困维度广、致贫风险高的特征，脱贫人口要实现持续稳

定增收，内生发展能力不断提升，还存在诸多困难。尤其是在“三区三州”脱贫地区，其多分布

于革命老区、民族地区、边疆地区，经济基础薄弱，收入低且来源单一，基本公共服务水平较低;

社会文明程度不高，区域内人群文化认知与现代文明存在差异。与其他地区相比，这些地区具

有相对贫困更加复杂多维、脱贫人口自我