复旦智库：进一步促进数字经济和实体经济深度融合：加速工业互联网建设与产业数字化转型.docx

2022NO.7

(总第57期)

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复旦发大展学研网究络院空间国际治理研究基地

进一步促进数字经济和实体经济深度融合：加速工业互联网建设与产业数字化转型

姚 旭 辛艳艳 江天骄

复旦发展研究院

复旦大学网络空间国际治理研究基地

2022年10月

目录

引言 1

一、引导支持工业互联网发展的体制机制有待进一步完善 3

（一）工业互联网概念与边界模糊各界解读不一 3

（二）相关部门合作机制还未真正打通“九龙治水”值得关注 4

（三）应用场景、需求与能力匹配度制约市场认知与预期 4

（四）补贴政策精准度有待进一步提升 4

二、工业互联网基础有待进一步夯实 5

（一）我国工业门类齐全、体量巨大但不够均衡 5

（二）工业互联网设备与技术面临“卡脖子”风险 6

（三）工业互联网人才培养路径模式有待进一步清晰形成体系 7

三、工业互联网规制体系有待进一步完善平衡数据流动与安全 7

（一）“沉睡”数据形成“数据孤岛” 7

（二）业界呼吁尽快出台针对性法律法规、强化政策确定性 8

（三）工业互联网数据安全问题依然突出 8

四、推进我国工业互联网发展的建议 9

（一）完善和细化国家和地方的政策支撑体系 9

（二）巩固提升工业互联网核心要素供给 11

（三）强化支持工业互联网相关配套措施 13

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引言?

近年来我国大力推进工业互联网建设，为传统制造业数字化转型升级提供新动能，服务于政府产业治理能力提升。习近平总书记在二十大报告中强调，应“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竟争力的数字产业集群”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。

工业互联网与制造业数字化转型，是数字经济与实体经济有机融合的关键场域。习近平总书记在向“2020中国5G+工业互联网大会”致贺信中指出，5G与工业互联网的融合将加速数字中国、智慧社会建设，加速中国新型工业化进程。自2017年底国务院发布《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》以来，从中央到地方对工业互联网重视程度不断提高，工业互联网成为“新基建”的重要组成部分。作为第四次工业革命的基石，工业互联网以产线智能化改造升级为切入点，逐步实现研发设计、生产制造、运维服务等全流程互联互通，并通过海量数据采集、分析，提高企业、行业运行效率，加快产业基础高级化、产业链现代化进程，提高国家综合竞争力，为构建新发展格局，实现高质量发展提供基础性支撑。

全球产业竞争的博弈聚焦于制造业，发达国家纷纷实施“再工业化”，通过“工业互联网”、“工业4.0”等路径，加强对制造业互联网化的前瞻性布局，抢占未来制造业竞争制高点。通用电气2012年提出“工业互联网”概念前后，以美国和德国为代表的西方制造强国重兵布局制造业数字化转型，迄今为止美国四分之三的研发投资投向先进制造业，依靠工业互联网提质降本增效的显著效果，期望

本报告相关调研此前得到同济大学国家创新发展研究院吴亮教授、李舒教授、李新月老师的支持与指导，在此表示诚挚感谢。

形成对包括中国在内发展中国家的核心制造技术代差、死死守住高端智能制造的主阵地。

近年来，我国工业互联网发展较快，网络、平台、安全三大体系夯基架梁工作加快推进，产业规模超万亿元，工业应用程序超过28万个，在重点平台中工业设备连接数已超7900万台。我国各省市高度认可工业互联网对制造业数字化、产业链现代化不可或缺的作用，不断加大支持力度、你争我赶。上海、广东、江苏等省市在工业互联网赛道持续加码，已依靠先期政策投入占得先机。上海配套设立工业互联网专项资金，推动重点领域300多家企业创新工业互联网应用，平均降本7.3%、提质6.1%、增效9.2%，一批重点企业已进入工业互联网平台第一梯队。广东和江苏工业互联网产业增加值规模已达到3500亿以上，涌现一批全国领先的跨行业、跨领域平台，其中深圳已成为国内工业互联网建设的“明星城市”，苏州正全力打造“工业互联网看苏州”品牌。

通过此前追踪调研，我们发现工业互联网发展面临的主要问题包括顶层设计、技术攻关、人才培养、数据流动与安全等方面的障碍，相关产业发展依然存在堵点、断点。工业互联网是新一代信息技术与制造业深度融合的关键基础设施，自2017年工业互联网概念加速普及至今，工业互联网基础设施建设稳步推进，应用创新生态不断扩大，经济社会贡献不断增强，特别是新冠疫情暴发以来，工业互联网更是成为对冲疫情影响和经济下行压力的有力抓手