清朝的官员制度.docxVIP

明朝时期没有外戚夺权，藩王割据，太监干政却还是有，最后农民起义致使灭亡。清朝除了没有没有外戚夺权，藩王割据，更是没有太监干政，虽然李莲英“权倾朝野”30余年，却一直谨言慎行，得以能善始善终。这跟顺治12年，顺治皇帝命工部铸成一块高134厘米，宽70厘米，厚6厘米的铁牌矗立在宫内交泰殿门前，上面镌刻着一道严禁太监干政的上谕：其意是必杀，当权者都不能赦免。

清朝除了太平军农民起义，后被镇压以外，最终清朝是受到外政（本国以外的军事力量）强强将国力消耗殆尽，致使宣布退位灭亡。这说明了近代明清在中央政权制度上还是有很大发展的。那么，中央政权的稳定也离不开中央制定的省藩地方官员制度，我们现在看一下，清朝的省藩地方官员制度，图如下。

①，清朝地方军政总督及漕运总督·河道总督

清代地方军政总督，一般是正二品，加兵部尚书衔者（兵部最高长官）为从一品，加大学士衔者（内阁衙门分三殿三阁，大学士是其中一殿或一阁的最高长官）为正一品。辖一至三省。清代地方总督兼右都御史（左右都御史是都察院最高长官），加兵部尚书衔。统管一省或两三省的军事，行政大权。

漕运总督品级为正二品，如加尚书衔与各省总督一样为从一品，最高长官简称督漕，总漕。顺治2年设漕运总督府，驻淮安。管理鲁、豫、苏、皖、浙、赣、湘、鄂八省漕运，负责江南8省征收米石，由水路转运京师。乾隆18年漕运总督无地方责，授衔视巡抚，仍管运转工作。

河道总督为正二品官，雍正7年陆续设了【江南河道总督，驻清江浦。管江苏安徽境内的黄河，淮河和运河】，【山东河道总督，驻济宁。管河南，山东境内黄河和运河】，【直隶河道水利总督，驻天津。管京畿水利及防洪】。雍正8年，江南河道由漕运总督兼管，山东河道为不变，直隶河道由直隶总督兼管；乾隆18年河道总督无地方责，授衔视巡抚。

雍正2年设直隶总督到光绪33年改之前统管东三省的盛京将军为东三省总督，包括地方军政及漕运，河道总督，清代共有11位。因为东北三省是龙兴之地，所以光绪的东三省总督成了总督之首，替代了直隶总督。

下面图为，清朝各总督·工作职务表

②，巡抚

巡抚是中国明清时地方军政大员之一。又称抚台。巡视各地的军政，民政大臣。清代巡抚主管一省军政，民政。以“巡行天下，抚军安民“而名。

巡抚，从二品：加兵部侍郎衔，正二品。总督官衔略高于巡抚，前期总督权力远过于巡抚，比如两江总督兼辖江苏，安徽，江西三省，而未临安徽，江西，此地方巡抚不再听命于两江总督。

③，省学政

全名称《省提督学政》省学政一般由翰林院学士或进士出身的侍郎，京堂，翰，詹，科，道，部属等京官担任，职责是“掌一省学校，士习，文风之政令”。例如主持院试，选拔秀才，并督察各地学官。每省一人，地位与总督，巡抚平行。1905年废科举，奏定《各厅州县劝学所章程》，学政裁撤，各省改设提学使司，有提学使一人，正三品。

④，布政使

清朝布政使则是总督，巡抚的属官，专管一省的财赋和人事，一省设员一人，从二品。具体职责有：承接上级指派的政务，法令宣达到各府，县，督促其贯彻实施；管理府，县各级官员，按期发放俸禄，考核政绩；征收全省各地赋税，负责财政收支。统计全省各府户籍，税役，民数，田数等民事内容。（现在的省委，分管经济人事的副省长）

⑤，按察使

按察使的官员是专门管理司法和刑名，正三品。清朝不同于明朝的是，地方不设指挥使管理军事。而在地方驻防八旗和绿营，八旗的归属都统、副都统管理。提督官员则是省级的最高军事长官，统管一省绿营。提督归总督、巡抚节制。清朝时期的布政使、按察使地位仅次于总督，巡抚，也是属于高级别的地方长官。

⑥，盐运使

往往兼都察院的盐课御史衔，故又称“巡盐御史”。他们不仅管理盐务，有的还兼为宫廷采办贵重物品，侦察社会情况，是当时能够大量搜刮民脂民膏的一个机构。

⑦，盐法道

掌管一省的督察，盐场生产，估平盐价，管理水陆转运事务，或兼任分守道，分巡道。有的省份不设，四川则称盐茶道。

⑧，分守道，分巡道

清代道员，分守道由各省布政使，派驻于一员到府州地区，一般是三至四个府州，协助布政使掌理该地区钱谷，督课农桑，考核官吏，简军实，固封守。分巡道是按察使派出的道员。

后来成为督抚的佐官，府以上的一级地方行政长官，正四品。分守道在清初亦称参政道或参议道，乾隆18年废参政，参议之衔，专设分守道。下属官有库大使，仓大使，关大使等杂职官员，均是因地设置，未必全都设置。

⑨，知府·同知

知府，掌管一府之政令，总领各属县；凡宣布国家政令，治理百姓，审决讼案，稽察奸宄，考核属吏，征收赋税等一切政务皆为其职责。知府地位相当于现今一个地级市的市委书记兼任市长，同知则为唯一的副市长。

⑩，知县

知县相当于现在的县委书记兼县长，是主管一县事务的一把手。知县有两个重要下属分别是，县丞与县尉。县丞主要协助知县主管一县事务，现今的副县长。县尉主管一县捕盗、治安