《电力安全工作规程（电网建设部分）》修编有关情况的汇报[1].doc

-PAGE8-

关于《电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）有关情况的汇报

（2016年3月16日）

国网安质部

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就《安规》编制背景、原则和主要内容汇报如下：

一、修编背景

一是公司没有针对电网建设专用的安规，现行行业安规内容繁杂、结构较散、交叉重叠、不系统，没有像“两票三制”这样的抓安全责任、刚性管理要求落实的组织措施或手段，实际执行效果不太好。新发布的《安全生产法》、《电力建设施工安全监督管理办法》（国家发改委28号令）等法律、法规规定的有关内容，没有体现在行业安规中。

二是近年来发生的电网建设人身事故，暴露出现场组织失控、施工作业人员安全意识淡薄，施工方案执行不严格等问题，需要用《安规》来强制性规范。索道运输、新型抱杆组塔、直升机组塔、智能变电站调试等新施工机具、方法、作业也需要在现有要求基础上，补充相应的安全规定；持续大规模电网建设提出了迫切要求。

三是近年来，公司研究制定了一系列电网建设安全管理制度，采取了一系列安全技术措施，规范管理行为和施工作业行为，取得了良好的效果，积累了大量的实践经验，有的需要用《安规》来进行固化。

基于上述情况，公司拟通过制定电网建设安规，巩固公司电网建设安全管理成果，进一步规范施工组织、作业行为，有效管控现场，防范人身安全事故，为公司完成大规模电网建设任务奠定安全基础。

二、修编原则

一是严格落实国家现行法律、法规和行业标准规程要求，内容与公司现行的安全、基建通用制度及规程标准保持一致，不冲突。

二是按照预防为主的安全风险管理思路，立足于现场安全管控，以提升安全管理和施工作业人员安全技能、规范作业组织和现场管理、人员行为为主要内容。

三是按照“人、施工组织、设备、环境”及施工工序流程来编写，做到条文层次清晰、内容突出可操作性。

四是删除行标安规纯技术类条款，进行章节优化重组。补充索道运输、新型抱杆组塔、直升机组塔、智能变电站调试等相应的安全规定。

五是将本规程定名为“《国家电网公司电力安全工作规程（电网建设部分）》（试行）”，简称健电网建设安规，纳入公司安规目录体系。

三、主要工作过程

《安规》在修编过程中，公司安质部与基建部保持密切沟通，共同组织开展修编工作。主要节点工作如下:

2014年1月，启动修编工作。

2014年11月，编写完成大纲。

2015年5月，形成征求意见稿，广泛征求总部有关部门和公司各单位意见。

2015年12月，组织召开了专家审查会。通过专家组评审。

2016年1月，公司栾总组织召开审定会。

2016年3月9日，公司以国家电网安质〔2016〕212号文件，正式印发

四、本规程结构及主要内容

《安规》分通用部分、变电部分、线路部分三篇和附录，共12章、89节。通用部分有6章33节，是变电、线路专业施工作业的公共（通用）要求，突出公共（通用）性；变电部分有2章18节，线路部分有4章28节，分别是变电、线路施工作业方面的安全规定，突出专业性；附录是相关表单和参考数据。

第一篇：通用部分。由总则、基本要求、施工现场、通用作业、通用施工机械器具、建筑工程共6章组成。

“基本要求”为全新内容，是落实以预防为主的安全风险管理要求的核心章节。本章从规范分部分项工程开始作业条件为切入点，以施工安全方案和施工作业票为载体，以规范现场作业组织为抓手，明确了人员、机具、分包、施工安全方案编审批、交底以及作业间断、转移、终结等方面的安全规定。主要特点有：

一是明确规定了分部分项工程开始作业基本条件。满足了人员、施工方案、机械器具、分包、风险识别评估等方面条件，才能开始作业，实现在作业前对安全进行管控，与公司基建通用制度要求保持一致。首先是要求主要参建人员，如项目经理、项目总工、技术员、安全员、施工负责人、作业负责人、监理人员、特种作业人员、特种设备作业人员等，应培训合格并到岗到位；第二，相应的安全施工方案编制完成并交底；第三，相关机械、器具经检验合格，通过进场检查，安全防护设施及防护用品配置齐全、有效；第四，如有分包，施工承包单位应与分包单位签订合同和安全协议，且劳务分包单位已与其被派遣劳务人员签订劳动合同；第五，完成分部分项工程安全管理及风险控制方案，识别评估施工安全风险，制定风险控制措施。

二是新增作业现场安全组织措施。本次《安规》修编，经过反复、多次研讨，决定参照公司生产安规行之有效的“两票三制”，按照电网建设现场施工实际管理流程，创新提出了保证作业现场安全的五类组织措施，分别是作业风险识别、评估、预警；安全施工作业票；作业开工；作业监护；作业间断、转移、终结，规定了施工作业全过程应遵守的安全要求。格式上与生产安规相近，内容上是电网建设特有的，突出刚性要求。其中，“作业风险识别、评估、预警”部分规定作业前应开展风险动态评估，通过