政策互补抑或政策重叠——排污权交易与环境保护税的组合效应分析.pdfVIP

辽宁行政学院学报政府生态管理

政策互补抑或政策重叠？

排污权交易与环境保护税的组合效应分析

张晓杰贾子怡

（东北大学,辽宁沈阳110169）

【摘要]随着排污权交易与环境保护税在排污权交易试点地区的并行使用，二者的组合效应

巫函待深入研究。在梳理两种政策工具实施现状的基础上，分析二者在重叠领域的组合效果。由于

作用机制的差异，二者发挥优劣互补作用。短期内，其协同规制的共同激励作用显著，能够实现环

境保护与经济发展的双赢；长期来看，可能出现加重企业排污负担及加剧区域间环境发展不平衡

的冲突。为持续促进两种政策工具的协同发展，从协调有差别的政府管理力度、建立科学的价格

配合机制、成立跨区域联系机制与平台等方面提出对策建议。

[关键词]环境政策工具；政策组合；排污权交易；环境保护税

[中图分类号]D63;X-01[文献标识码]A[

党的二十大报告指出：“必须牢固树立和践态环境质量改善由量变到质变的关键时期，排污

行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然权交易与环境保护税的组合运用需要进一步发

和谐共生的高度谋划发展。良好的环境治理效展。因此,本研究在梳理排污权交易与环境保护

果得益于我国对多种环境政策工具的综合运用。税实施现状的基础上，基于其共同规制对象，深入

其中，排污权交易与环境保护税是应用较为广泛探析我国排污权交易与环境保护税的组合效应，

的两种环境经济手段，二者都运用价格机制来解以期为二者组合运用的全国推广提供政策建议。

决环境污染外部性问题，从而实现环境资源的优

化配置。我国排污权交易制度开启于20世纪80年一、我国排污权交易与环境保护税的实施现状

代，目前已经在28个省级行政区开展试点。2018

年1月1日，我国开始正式实施首个以环境保护排污权交易与环境保护税的产生源于污染

为目标的绿色税种一一环境保护税，排污权交易活动的外部性问题。外部性是指个体活动给社会

试点地区形成了排污权交易与环境保护税并行的带来利益或危害，但并未因此得到报酬或支付赔

现实，二者共同规制的组合效应越发具有研究意偿，使得其个体成本与社会成本不一致的现象9。

义。已有文献主要分析了排污权交易与环境保护环境资源具有公共产品属性，容易产生负外部性。

企业为达到其利益的最大化，未能自觉将环境成

税各自的环境与经济效应[2-6,个别学者在环境保

本纳人考虑范畴，由此引发环境污染等问题。为解

护税实施前后关注到二者的协同推进[7-8,但排污

权交易与环境保护税综合运用以来，尚未有学者决环境污染的负外部性，福利经济学代表人物庇

全面分析二者的组合效应。另外,我国正处于生古最早提出“庇古税”,通过政府征税或补贴的形

【作者简介]张晓杰（1980一），女，东北大学文法学院教授，博士研究生导师。

贾子怡(2000一),女，东北大学文法学院硕士研究生。

【基金项目]国家社会科学基金一般项目“中国环境政策组合对生态环境治理水平的影响机制与优化策略研究”

(21BZZ062)；辽宁省经济社会发展研究课题“碳排放交易的政策协同与效应研究”（2024LSLY

BKT-036)。

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式调控市场，将企业排污的外部成本内在化。制此外，排污权有偿使用和交易缺乏具体的全国性

度经济学代表人物科斯提出了科定斯理，即外部法律依据。

性问题可以通过明确产权来解决，以实现资源的