中国光伏政策演变及发展方向.pptxVIP

中国光伏政策演变及发展方向自2003年起，政策驱动推动中国光伏行业高速发展。如今，中国已成为全球光伏产业的龙头，产能占比超过70%。作者：

目录历史回顾探索中国光伏产业从起步到腾飞的关键历史节点核心政策解析剖析推动产业发展的关键政策及其影响市场化转型分析产业从政策扶持到市场主导的转变过程技术创新突破了解政策如何推动技术创新与产业升级未来发展趋势展望行业未来发展方向与政策导向

光伏产业政策驱动特征政策主导型成长中国光伏产业采用政策主导型成长模式，通过顶层设计引导行业发展。政策工具包括财政补贴、税收优惠和产业规划等多种形式。关键节点政策决定行业发展的重要转折点多由政策变化引起。包括补贴推出与退坡、市场准入条件调整及应对国际贸易摩擦的措施。持续重点扶持2003年以来，中央持续将光伏产业作为重点扶持对象。从初期的研发支持到后期的市场化推广，政策支持力度未减。

早期光伏政策雏形（2003-2005）可再生能源法律制度初步形成2003年，国家能源局开始制定可再生能源相关法律框架。首次将光伏能源纳入国家能源体系规划中。设立专项资金2004年设立可再生能源专项资金。主要用于技术研发、示范项目建设和农村电气化工程等。初步财政补贴及税收优惠2005年出台首批财政补贴政策。开始实施对光伏企业的增值税减免措施，刺激企业扩大生产规模。

《可再生能源法》及体系建立（2006）《可再生能源法》正式实施2006年1月1日，中国首部《可再生能源法》正式生效。标志着光伏产业发展有了法律保障。明确发展目标与激励措施法律明确规定可再生能源的发展目标。建立了一系列经济激励措施，包括上网电价和强制上网等。构建政策体系形成并网+补贴+收购三位一体的政策体系。确保光伏发电能够顺利接入电网并得到合理补贴。

十一五规划与产业启动（2006-2010）十一五能源规划首次提出大规模发展光伏产业战略目标金太阳示范/光照工程推出标志性示范项目，展示光伏技术应用财政补贴力度加大投入大量财政资金支持光伏产业发展这一时期是中国光伏产业的起步阶段。政府通过规划引领，示范工程带动，财政补贴支持，推动了产业快速起步。光伏装机量开始出现显著增长。

金太阳示范工程（2009）高额财政补贴国家财政补贴最高可达项目总投资的50%。对偏远地区项目补贴比例更高，最高可达70%。分布式光伏起步重点支持分布式光伏发电系统。推动了光伏技术在建筑、农村等领域的应用。产业链协同发展带动了光伏组件生产、系统集成及运维服务全产业链发展。促进了技术进步和规模化应用。

行业快速发展期（2003-2009）欧洲市场北美市场国内市场亚洲其他其他地区这一阶段，中国光伏组件80%出口欧美市场。政策重点为出口退税、补贴和优先购电。国内装机量仍处于起步阶段，市场规模有限。

海外反倾销危机及政策应对（2009-2012）欧美双反冲击欧美对中国光伏产品发起双反调查出口市场萎缩海外订单锐减，企业面临生存危机扩展内需市场政府转向大力发展国内光伏应用市场新补贴政策提高光伏电价，出台新一轮补贴措施

国内市场爆发期（2009-2012）145%年装机增长率国内光伏装机量年均增长率达145%2.5GW2011年新增装机创历史新高，较2010年增长4倍6.5GW2012年累计装机总装机规模首次突破5GW大关这一时期，大型地面电站与分布式项目并举发展。国内光伏市场迅速扩张，装机量呈爆发式增长。政策引导使得产业重心从出口转向内需。

十二五与产业升级（2011-2015）装机量持续翻番光伏累计装机量从2011年的3GW增长到2015年的43GW，年均增长率超过70%。完善补贴政策国家层面出台并持续完善光伏发电补贴政策。建立了基于区域的分类电价补贴机制。西部优先开发优先在西部资源优势地区开发大型地面电站。同时推动东部地区发展分布式光伏应用。

电价补贴政策体系政策名称实施时间主要内容光伏上网标杆电价2011年首次全国统一制定光伏发电价格FIT政策普及2013年按地区分类制定固定电价补贴补贴退坡机制2016年明确电价逐年下调机制竞价上网2018年开始推行竞争性配置项目

政策驱动的创新探索引导技术升级通过政策工具推动技术创新方向降本增效鼓励企业提高转换效率、降低成本产业链协同支持硅料到电站全链条发展政策措施包括研发补贴、示范项目支持、技术标准引导等多种形式。重点支持高效电池技术、智能制造和系统集成创新。通过政策引导，中国光伏技术创新能力显著增强。

十三五战略与容量目标（2016-2020）规划目标制定十三五规划明确光伏装机目标：到2020年累计装机容量达1.05亿千瓦以上。实际完成2.5亿千瓦，远超预期。产业布局优化推动东扩西进产业格局形成。西部地区建设大型光伏基地，东部地区发展分布式光伏项目。企业规模扩张行业企业数量持续增长。头部企业产能规模迅速扩大，全球竞争力不断增