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化解债务实施方案（通用3篇）

化解债务实施方案篇1

为积极化解政府性债务，切实加强风险防控管理，牢牢守住不发

生区域性系统性风险的底线，全面落实省政府性债务管理领导小组办

公室和省财政厅《关于地方债务化解方案的批复》（苏债办〔20xx〕

1号）文件精神，结合我县实际，现就加强政府性债务化解和风险防控

工作提出如下实施方案：

一、完善债务管理制度

（一）严格政府性债务预算管理。政府债务分类纳入预算管理。

一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金

预算管理，政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入

相应政府预算管理。各融资主体政府性债务中确需政府承担偿债责任

的，根据财力状况将偿债资金纳入预算管理。

（二）严格政府性债务限额管理。坚决杜绝随意新增政府债务，

除新增政府债券外，确保“化债方案”之外没有新的隐性政府债务。

（三）合理编制并严格执行政府性债务年度计划。规范编制全县

政府性债务年度收支计划，根据全县经济社会发展规划、重大项目建

设规划及综合财力水平，合理测算未来三年在政府公益性项目建设上

可以筹措安排的各类财政性资金，在债务限额内提出债务举借建议。

（四）加强政府投资项目管理。今后政府投资项目一律先进入政

府投资项目库。在库的公益性项目需要实施的，必须进行财力可行性

评估，在财力允许且资本金已落实的情况下纳入财政预算管理，否则

不予安排；在库的非公益性项目，根据专业领域由县平台公司市场化

运作。

（五）夯实政府性债务管理基础。建立政府性债务核算、统计和

定期报告制度。加强债务核算及统计工作，做到账实一致。凡有政府

性债务余额的单位，每月向县财政局报送财务报表和政府性债务相关

统计报表。各融资主体举借债务根据《金湖县县属国有企业重大事项

报告制度的暂行规定》（金政发〔20xx〕34号）文件精神，实行重大

事项报告制度。

二、稳步化解存量债务

（六）界定存量债务管理范围。已进入财政部地方政府性债务管

理系统的债务纳入显性债务管理；未进入财政部地方政府性债务管理

系统，但已纳入省财政全口径统计范围并被锁定的债务，根据相关法

律法规及政策规定，将可能由政府承担全部或部分偿还责任的债务纳

入隐性债务管理。

（七）明确划分债务偿还责任。按照“谁举借、谁使用、谁偿还”

的原则，明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业

债务不得推给政府偿还。今后任何部门不得新增各类政府债务。

（八）加快偿还显性债务。结合化解方案，将显性债务中确需政

府承担偿还责任的债务，纳入财政预算并逐年化解。

（九）稳步化解隐性债务。积极拓宽筹资渠道，通过土地出让收

入、融资主体资产处置收益、向上争取、国有资本经营预算安排等方

式，统筹安排偿债资金，根据批复的“化解方案”逐年化解到位。

（十）增强债务偿还能力。统筹组织财政收入，优化财政支出结

构，壮大可偿债财力规模；积极培植财源，认真落实支持产业发展政

策措施，加快培育一批稳定性强、税源基础广、贡献力度大的产业；

建立财政存量资金定期清理制度，将盘活的存量资金优先安排，提前

偿还高息债务；积极争取中央和省级支持，提高一般性转移支付比重，

增强地方政府自身偿债能力。

三、规范融资举债行为

（十一）强化镇级债务管控。镇级政府原则上不得新增债务；如

经批准同意举借债务的，必须有相应的经营性资产与之匹配；镇欠县

级财政和县级平台公司的债务必须负责偿还，利息每半年结算一次，

对化解存量债务成效显著的镇可给予相应的奖励。

（十二）遏制违法违规举债行为。厘清举债融资行为的政策边界

和负面清单，坚决遏制违法违规举债行为。严格执行预算法和国发

〔20xx〕43号文件规定，严控新增债务，除新增政府债券外，确保

“化债方案”之外没有新的隐性债务。各类平台单位不再继续承担政

府融资职能，不得采用行政委托或指定方式让平台类单位承担新的公

益性项目，不得产生新的违法违规政府支出责任。严禁各类假借政府

和社会资本合作（PPP）变相举债的行为，政府和社会资本合作（PPP）

仅限于有经营性现金流、适合市场运作的公益性项目，不得采取回购

社会资本方股权，或保底承诺、明股实债等方式进行变相融资。严禁

假借政府购买服务名义变相举债融资，政府购买服务必须坚持先有预

算、后购买服务的原则，项目要严格限定在政府职责范围、适合市场