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银行城镇化建设贷款管理办法（试行）

第一章总

第一条目的和依据

为加大对国家城镇化建设的支持力度，促进大中小城市和

小城镇协调发展，规范银行城镇化建设贷款管理，防范授信业

务风险，根据《中华人民共和国商业银行法》、银监会《固定

资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理暂行办法》等

法律法规、国家有关部门制定的城镇化发展规划及银行相关规

定，制定本办法。

第二条定义和适用范围

城镇化建设贷款是指银行向承担城镇化建设的企、事业法

人发放的用于城镇化建设的土地综合整治，安置房建设，新城

区建设，旧城镇和旧厂房改造，产业园区建设，城镇基础设施

建设的贷款。本办法适用于辖内各机构。

第三条基本原

（一）坚持依法合规原则。城镇化建设贷款须符合国家政

策、监管要求及我行相关信贷政策，做到合规经营、风险可控。

（二）坚持商业可持续原则。在确保安全性、流动性的前

提下，对客户(项目)好中选优、收益覆盖风险、联动效益明显，

实现综合效益最大化。

（三）坚持差异化原则。审慎选择客户（项目），优选经

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济发达、财政实力强的地区开展试点，稳步推进业务发展。

第四条管理要求

城镇化建设贷款业务实行名单制管理。

第二章借款主体及用途

第五条借款主体

城镇化建设贷款的借款主体包括：

（一）依法成立，经政府批准或明确其承担城镇化建设职

能、按商业化规则运作的企、事业单位法人。

（二）符合国家及监管要求，通过与项目业主签订协议，

以BT或委托代建方式，承建城镇化建设项目的企业法人。

第六条贷款用途和适用范围

试行期间，符合条件的城镇化建设贷款适用于以下六类：

（一）用于城镇化建设中涉及的征收、平整和复垦等土地

综合整治建设。

（二）用于城镇化建设中城镇居民和农民拆迁及安置房建

设。

（三）用于新城区建设中企、事业单位经营活动相关的写

字楼、商业服务设施及配套设施建设等。

（四）用于实施主体根据城市规划和政府制定的相关政

策，对原有旧城镇和旧厂房进行建设改造等。

（五）用于国家级和省级产业园区（包括经济技术开发区、

高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等各类专业园区）

建设中涉及的土地开发、厂房建设、办公楼和商业物业开发以

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及产业园区相关的配套基础设施建设等。

（六）用于与城镇居民基本生活需求相关的，能够产生持

续、稳定现金流的水电气暖、生态环保、信息通讯、文化旅游

等基础设施项目建设；以及与保障和改善民生，提高区域可持

续发展能力相关的学校、医院项目建设。

第三章贷款条件

第七条区域条件

银行支持城镇化建设贷款地区应符合以下条件：

（一）列入国家级或省级城镇化发展规划的城市群，列入

“五个100工程”中100个产业园、100个示范小城镇、100

个旅游景区。

（二）地区经济基础较好、财政实力较强，原则上一般预

算收入增速和城镇居民人均可支配收入增速均不低于上一年

全国平均水平。

（三）地方政府支持城镇化发展的政策导向明确，当地产

业支撑能力较强，就业条件较好，居民社会保障体系较为健全。

第八条客户条件

（一）借款人在我行开立基本结算账户或一般存款账户。

（二）借款人股权关系清晰，具有健全的组织架构，财务

制度规范。

（三）借款人信用状况良好，无不良记录；如为新设项目

法人，其控股股东应有良好的信用状况，无不良记录。

（四）资产负债率不高于75%，实收资本在5000万元（含）

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以上。

（五）借款人的经营期限或存续期限应长于贷款期限。

（六）对于安置房建设项目，借款人应具有建设行政主管

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