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关于建构城市公共应急预警机制的思考

秦简

摘要：

城市公共安全是国家安全的重要组成部分。随着世界大战特别是核大战危险的日渐趋弱，人们发现，威胁人类生命财产安全的不仅仅是战争，还有来自自然或人为的种种灾害，特别是去年SARS直接威胁到人类生存。于是，如何应对自然和人为的种种灾害，作为事关国家安危的重要课题提了出来。但是，目前我国的许多城市还没有真正形成一个统一有效的应急预警机制，有的只是分类别、分地区、分部门的单一临时灾害处置模式，而各种灾害往往具有群发性和链状性的特点，因而，现有的单一灾害处置模式已很难应对日益严重的社会灾害。因而，加强城市公共安全的保障，建立健全城市公共安全应急预警机制，已成为维护国家安全和稳定发展的重要战略举措。

关键词：预警机制公共安全系统资源保障

导论

关于预警机制的理论阐述

预警机制是指在缺乏确定的因果关系和缺乏充分的剂量-反应关系证据的情况下，促进调整预防行为或者在环境威胁发生之前即采取措施的一种新方法。它包括预警分析和预警监控：预警分析是对各种突发灾害事件征兆进行监测、识别、诊断与评价，并及时报警的管理活动；预警监控是根据预警分析的结果，对灾害征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制的管理活动。预警机制，作为维护国家安全和稳定发展的一种重要战略举措，在维护公共安全的运行机制中，其运行的原则有：1、主动性原则：预警系统应能主动地、积极地获取与突发性事件有关的可变因素；2、前瞻性原则：采集的资料不仅能够反映目前的事件状况，还要能够反映将来的情况，具有预测性；3、可操作性原则：预警系统的流程必须有可操作性；4、系统弹性原则：因为突发事件的原因极为复杂，系统不可能监控所有因素，因而采取的控制工具与方法要留有一定的变动余地和伸缩区间；5、闭环模式原则：指将事件的某一信息输入系统后，观察其带来的后果，然后作出相应调整。在实施系统的过程中不确定情况很多，其变化发展的可能性空间很大，系统无法对这些因素一一作出精确估计并拟定相应对策。采取以信息反馈为特征的闭环监控模式可以及时发现实际情况与期望值的偏差，并调整策略。

城市公共预警机制的系统设置

1、ＳＡＲＳ疫情控制与预警机制，

建立由疫情信息实时采集与传输、疫情监控与指挥平台、信息管理分析、疫情公众发布、面向决策者的模型分析5个子系统构成的完整系统平台。

2、气象预警机制，加大在气象研究领域的投入，建立一套极端天气的预警系统。并启动沙尘暴监测预警系统，提供针对沙尘天气的特种监测资源。目前我国已启动包括卫星和地面监测站在内的沙尘暴监测系统，我国沙尘暴的发生时间、地点和强度及影响范围等情况将被精确预报和严密监测。

3、地铁预警机制，在地铁中设置两级自动监控系统，一级设在车站，一级设在中央控制室，对地铁车站内的情况进行监控；

4、地震预警机制，为提供更为准确的地震预报，通过建立卫星对地观测预警系统，对地壳运动场、重力场等进行不同时间、空间尺度的高精度、实时的预测，为地震预报提供重要信息。

5、城镇失业预警机制，不久前，劳动和社会保障部劳动科学研究所组织有关专家学者完成了国家科委软科学研究项目“我国失业预警系统与就业对策研究”。在国内首次设计出我国城镇失业预警系统，这对正确预测未来失业的状况，事先采取必要的政策措施，制定应对之策，缓解和消除可能出现的大规模失业，具有重要的现实意义。

6、社会稳定预警机制，社会稳定预警系统，就是要科学、定量、实时地诊断与监测社会稳定的总体态势，预测社会稳定的动态演化趋势、预警社会稳定的临界突破、提供社会危机应急对策。

一些发达国家已经建立类似系统，监测全球或区域的稳定状态和动乱热点，分别为其战略决策、安全体系、外交政策、经济发展、政策后效评估、危机综合对策等提供全方位服务。同时，中国社会稳定预警系统还需分别建立或联结相关预警专项，包括金融风险预警、经济态势预警、国防能力预警、自然资源预警、战略物资储备预警、生态环境预警、灾害预警等，以形成完整的国家预警体系。

社会稳定预警系统的建立和应用，将从根本上提高对国家稳定状况的总体识别、定量诊断和综合对策能力。

我国城市公共应急预警机制的总体现状及其原因

随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，城市规模不断扩大，人口密度大，遭受灾害威胁的形势十分严峻。美国“9·11”事件后的废墟、韩国大邱地铁火灾中绝望的哭喊、新疆地震噩梦般的轰鸣和人们面对ＳＡＲＳ病菌的恐慌，让我们再次感受到了天灾人祸的不可预测性，同时也说明了城市应急预警机制的脆弱性。除此之外，境内外敌对分子、恐怖主义分子、“法轮功”邪教组织顽固分子的猖獗活动，这些事件足以给我们以警示。尤其是此次ＳＡＲＳ在大城市的爆发，暴露出中国在公共应急方面缺乏足够的经验，引发了我们对城市