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《公共行政学》课程辅导讲座庞京生副教授北京广播电视大学文法教学部邮箱:电话：6211.3006

第五章公共组织本章有四节第一节公共组织概述第二节公共组织的类型第三节公共组织结构第四节公共组织理论第五节西方公共组织理论的新发展

本章教学目的与要求01通过本章的学习：02理解:公共组织的作用、公共组织的类型、03公共组织理论、公共组织理论的新发展；04掌握:公共组织的含义和特点、公共组织的05层级结构和分部结构、管理层次与管理幅度。06

第一节公共组织概述一、公共组织的含义二、公共组织的特点三、公共组织的作用

公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。本节主要包括以下几个问题：——什么是公共组织？它包含的三层含义是什么？公共组织的含义广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。

狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。

（P2）广义的公共组织是指不以营利为目的，旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。狭义的公共组织是指政府。许多学者将公共行政等同于政府行政。因此，行政与公共行政没有什么本质的区别。

公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。公共组织的三层含义：

公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中;01公共组织也指行政人员心态的组织凝集，这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。02

公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。这些行政要素围绕着特定的行政目标组成具有不同职能、形态不同的公共组织。

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01政治性；02社会性；03服务性；04权威性；05法制性；06系统性。公共组织的特点

公共组织主要特点的具体分析：政治性公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体社会性无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织的社会性是其政治性的基础。

任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众就是管制。管制本身也是服务。服务性

权威性1政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。2政府凭借行政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，政府具有强制性。3

231法制性公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。

行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。系统性

01政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；03政府是国家主权和领土完整的捍卫者；05政府是社会公平的提供者。02政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；04政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；公共组织的作用

STEP5STEP4STEP3STEP2STEP1具体分析公共组织的作用的主要表现:政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。

政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。政府是人民生命财产的保护者，是