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生态环境综合行政执法制度问题研究

摘要

生态环境综合行政执法制度是新时代全面依法治国实践的重要

组成部分。一系列有关生态环境综合行政执法的规范性文件，以及各

类生态环境综合行政执法主体，共同组成生态环境综合行政执法制度。

“执法不力”是环境执法制度改革的核心动因，公有制经济为主体构

建的社会主义制度是环境执法制度改革的特殊原因。主要通过环境执

法权的相对集中、环境执法机构的综合配置、构建专业环境执法机构

这三种方式建设生态环境综合行政执法制度。1978年至2023年，党

和国家机关颁布了一系列法律、法规、规章、规范性文件，全面开启

并深入推进生态环境综合行政执法制度的改革与建设。法律、行政法

规、部门规章、地方性法规、地方政府规章这五种规范性文件直接授

予生态环境行政机关执法权。省、设区的市、县三级生态环境综合行

政执法机关选择采用“局队合一”模式或者“独立执法队伍”模式，

来构建生态环境综合行政执法的主体形态。生态环境部主导建设了体

系化的跨区域环境执法机构。在环境执法制度的建设过程中，还产生

了环境执法权的法律授权问题，环境执法能力建设与环境执法管辖争

议问题，环境执法主体的建设模式问题，环保垂改引起的环境执法权

属矛盾问题，“环境执法”语词概念的规范使用问题。应当加强环境

执法权的基层法律法规授权主体建设，加强环境执法能力建设明确环

境执法管辖，由区域环境因素决定环境执法主体的建设模式，明确执

法改革目标以解决环境执法权属矛盾，正确使用与“环境执法”相关

的语词概念。

关键词：生态环境；综合行政执法；环保垂改；执法权；执法主体

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RESEARCHONTHECOMPREHENSIVE

ADMINISTRATIVELAWENFORCEMENTSTSTEMOF

ECOLOGICALENVIRONMENT

ABSTRACT

Thecomprehensiveadministrativelawenforcementsystemforthe

ecologicalenvironmentisanimportantcomponentoftheoverallpractice

ofgoverningthecountryaccordingtolawinthenewera.Aseriesof

normativedocumentsoncomprehensiveadministrativelawenforcement

oftheecologicalenvironment,aswellasvarioussubjectsof

comprehensiveadministrativelawenforcementoftheecological

environment,togetherconstitutethecomprehensiveadministrativelaw

enforcementsystemoftheecologicalenvironment.Inadequatelaw

enforcementisthecoremotivationforthereformoftheenvironmental

lawenforcementsystem,andthesocialistsystemconstructedwiththe

publicownershipeconomyasthemainbodyisthespecialreasonforthe

reformoftheenvironmentallawenforcementsystem.Currently,the

comprehensiveadministrativelawenforcementsystemfortheecological

environmentismainlyconstructedthroughthreeways:therelative

concentrationofenvironmentallawenforcementpower,the

compre