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重庆科技学院学报（社会科学版）2013年第4期
JournalofChongqingUniversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdition)No.42013
基于层次分析法的城市污水处理BOT项目风险评价
杨远征，郝建新
摘要：对城市污水处理BOT项目模式进行风险分析的基础上对我国城市污水处理BOT项目进行综合风险评价，为项
目中各风险因素的重要性进行排序并针对其主要风险因素提出应对措施，为科学有效地管理城市污水处理BOT项目
风险提供依据。
BOT
关键词：城市污水处理；；层次分析法；风险评价
X703A167304-0071-03
中图分类号：文献标识码：文章编号：（）
1986-3001342010
作者简介：杨远征（），男，河南驻马店人，天津商业大学（天津）公共管理学院级硕士研究生；郝建
1962-
新（），男，山西太原人，天津商业大学公共管理学院教授。
2012-12-05
收稿日期：
，城市污水排放量BOT
（一）项目融资模式的参与主体
呈逐年增长态势，“十一五”期间，我国污水处理率大BOT项目融资模式是近年来发展较迅速、应用
201077.4%3
幅提升，年城市污水处理率达到，但仍然较广泛的一种项目融资方式，该模式通常由以下
与发达国家90%的污水处理率存在较大差距，因此类人员组成：项目发起人、项目的直接投资人和经营
亟需完善城市污水处理等基础设施，而政府财政在者以及项目的贷款银行。通常来说项目发起人也是
基础设施建设方面的投入往往捉襟见肘，因此适时项目的最终所有人，一般为东道国政府或者政府指
引进BOT项目融资模式十分必要。定的公司。
BOT，是包括建设、运营和转让的一种项目融资BOT
（二）项目融资模式的项目运作程序
方式。它通常以国外资本或者民间资本为投融资主城市污水处理BOT项目运作大致也可分为确定
体，参与某国政府大型基础设施项目建设，其中政府项目方案、公开招投标、签定项目合同、建设和运营、
通过签订项目特许权协议，在规定期限内将项目特转让等5个阶段。首先，确定项目方案，进行招标和
许经营权授予投资财团和承包商组成的项目公司，投标。政府根据当地环境现状和环境规划，提出污水
由项目公司负责项目的建设、运营和管理，从中回收总量控制目标，从而制定出污水处理项目方案，并从
投资并赚取利润，特许期满后，项目公司须将项目无技术、经济和法律等角度对方案进行可行性研究。在
偿转交给政府1BOT
。项目融资模式的优点在于不仅
［］此基础上，政府对外发布招标文件，进行公开招投
减轻了政府财政负担，还为闲置的社会资本提供了标。政府组织专家进行评标，并与标的得分最高者
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