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近年来，PPP模式在我国迅速发展，众多PPP项目应运而生。与此同时，PPP项目质量参差不齐，伪PPP项目不

断出现，如何对PPP项目进行绩效审计，成为广泛关注的课题。通过对当前PPP绩效审计中存在的问题分析，提出了

完善PPP项目绩效审计的相应措施。

PPP项目绩效审计问题及完善措施研究

◎王宏伟

自2014年至今，我国PPP模式迅速发理，各地政府相继制定了PPP指导意见，行阶段主要是对管理绩效审计、运营审计、

展。截至2018年底，全国PPP项目累计成这些文件虽然对PPP项目的绩效管理进经济性和效果性审计。通过对PPP项目各

交规模达到13万亿元，项目累计成交数量行了一定的细化，但并未形成系统性的绩阶段审计要点展开审计，建立覆盖项目全

9031个，成为我国经济发展的重要推动力效评价机制，很多项目仍然沿用传统项目生命周期的、全过程绩效管理链条，硬化绩

量。在PPP模式迅速发展的同时，也出现的绩效评价的标准与体系，这种做法并不效责任约束。

了诸多问题，国家也开始重视PPP项目的适合PPP项目的绩效评价。首先，传统项（二）推进绩效审计信息化建设

质量管理。自《关于规范政府和社会资本目的绩效评价体系缺少对项目运营阶段现代信息技术的发展，尤其是大数据

合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通的有效评价，不能覆盖PPP项目全生命周时代的到来，为审计信息化提供了必要的

知》（财办金〔2017〕92号）印发以来，各地累期所有阶段的评价，由于PPP项目的风险技术支持。开发智能型绩效审计系统，实现

计清理退库项目2148个，涉及投资额2.5要远高于传统项目，这种绩效评价阶段性绩效审计信息化，提高绩效审计的质量和

万亿元。清退整改旨在纠正当前PPP项目的缺失，有可能会导致对项目绩效产生误效率，为加强PPP项目绩效审计提供必要

实施过程中出现的走偏、变异问题，PPP项判，不利于对项目进行绩效管理；其次，的技术支持。绩效审计系统应提供文本分

目建设日渐规范。加强PPP项目的绩效审PPP项目的利益相关方远多于传统项目，析功能和数据统计分析功能，能够对采集

计，PPP项目库有进有退，将促使参与各方因此按传统项目绩效评价体系无法反映的项目文本信息与数据进行处理；系统应

更加注重规范运作和项目管理，有利于防各方的利益诉求；第三，我国PPP项目涉包括完善的法律法规库、专家知识库、评价

范和控制风险，增强市场信心，是促进PPP及保障性安居工程、城镇综合开发、交通运模型方法库，以便于审计人员在绩效审计

事业健康、长期、可持续发展的重要保障。输、能源、生态建设和环境保护等共计19过程中根据需要随时获取相关的法律法

一、PPP项目绩效审计存在的主要问个一级行业，每一个行业都有其各自的行规、专家经验，借助以往类似项目的评价模

题业特点和发展目标，行业不同，PPP项目的型，结合该项目特点和要求进行调整，提高

（一）缺乏对PPP项目全生命周期的合作方式、合作效果、绩效评价指标都会存审计效率和效果。

有效审计在较大差异，而传统项目的绩效评价并未（三）完善绩效评价，建立分行业、分

我国的PPP项目主要集中于市政工针对不同行业采取不同的评价体系。领域、分层次的绩效指标体系

程、交通运输、环境保护等工程领域，项目（四）审计人员素质和技能不足在构建PPP项目评价指标体系时，应

的生命周期长，时间跨度大，这对于习惯于据全国PPP综合信息平台项目库数充分考虑不同行业项目的特点，组织有影

传统审计的审计人员形成了挑战。我国对据统计，绝大多数PPP项目主要集中于工响力的行业专家、研究机构，为各行业PPP

于工程项目的审计工作，关注的重点是往程项目或者新兴的能源、生态环境保护项项目设置行业特质权重参数，建立行业