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强化家庭赡养老年人法定责任

人口发展形势对养老服务体系建设提出新挑战。“四五”时期,

我市老龄化程度将进一步加深，老年人口规模持续扩大，老年人口占

比逐年上升，高龄和失能失智老年人数量不断增加，社会与家庭负担

不断加重，对养老服务、医疗保障和健康服务需求持续增加。

一、完善全流程养老服务监管体系

（一）强化养老服务法治保障

依法保障老年人合法权益，发挥养老服务法规在保护当事人权益、

维护市场秩序、规范合同管理、调处服务纠纷等方面的重要作用，实

现养老服务有法可依、有法必依。发挥基层党组织、基层群众性组织、

涉老社会组织的作用，建立养老服务多元化纠纷解决机制，做好涉老

矛盾纠纷预警、排查、化解。加强养老服务法律法规普法宣传教育，

提高养老服务从业人员、老年人及其家属法治意识和法律素养，引导

其自觉守法用法，理性表达诉求。建立适老型诉讼服务机制。倡导律

师事务所、公证机构、基层法律服务机构为老年人减免法律服务费用，

为行动不便的老年人提供上门服务。做好特殊困难老年人群体的法律

服务、法律援助和司法救助。

（二）创新养老服务监管方式

落实《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量

发展的若干措施》，加强协同监管、信用监管和信息共享。健全“双

随机、一公开”工作机制，推行“互联网+监管”。建立覆盖养老服务

机构、从业人员和服务对象的全行业信用管理体系。持续开展养老服

务机构服务质量等级评定。落实养老服务机构备案信用承诺制度。压

实养老机构主体责任，主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生等

方面的安全风险和隐患。指导养老机构按照国家有关规定和当事方协

议约定提供服务，建立纠纷协商调解机，规范服务纠纷处理程序，

引导老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地

开展与养老服务无关的活动。依法打击无证无照从事养老服务的行为。

完善退出机，建立养老服务机构关停等特殊情况应急处置机。

二、构建老年人关爱服务体系

（一）弘扬孝亲敬老传统美德

强化家庭赡养老年人法定责任。建立常态化指导监督机，督促

赡养人履行赡养义务，将有能力赡养而拒不赡养老年人的违法行为纳

入个人社会信用记录，防止欺老虐老弃老问题发生。鼓励成年子女陪

护老年父母。强化家庭法定责任，鼓励家庭成员与老年人共同生活或

就近居住，履行赡养义务，承担照护责任。子女和其他依法负有赡养、

扶养义务的人应履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉

的义务，不得以放弃继承权或其他理由，拒绝履行赡养义务，与老年

人分开居住的家庭成员应当经常看望老年人。

弘扬敬老爱老助老社会风尚。加强政策宣传引导，进行人口老龄

化国情教育，积极践行社会主义核心价值观。加大“敬老文明

号”“敬老爱老助老模范人物”宣传力度，各县（市、区）每年开展

一次敬老月活动。健全老年人权益保障机，加强老龄法律法规普法

宣传教育。开展全国示范性老年友好型社区创建活动。完善老年人优

待度，鼓励推广与本地文化风俗、经济社会发展水平相适应的爱老

敬老优待服务和活动。

（二）优化老年人健康服务

推动大健康和养老服务深度融合。开展老年人健康教育，树立

“个人是健康第一责任人”理念，积极宣传倡导健康生活方式，强化

“三减三健”意识，加强健康素养和生活方式指导。实施老年人家庭

医生签约服务，健全老年人健康档案，支持有条件的医疗卫生矶构为

失能、慢性病、高、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供家庭

病床、上门巡诊等居家医疗服务。逐步扩大老年人慢性病用药报销范

围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人用药负祖。发

挥中医药在治未病和老年病、慢性病防治等方面的优势。加快二级及

以上医疗机构老年医学科建设。普及安宁疗护理念，鼓励有条件的医