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安全生产法与

安全生产法律体系

太原理工大学

栗继祖教授

2011年6月

内容提要一、安全生产法1、立法背景与必要性2、主要内容3、法律责任二、安全生产法律法规体系1、安全生产单行法律2、安全生产相关法律3、安全生产行政法规4、安全生产部门规章5、安全生产标准体系及主要标准

1、安全生产法的立法背景及必要性1）立法的简要经过2）立法的必要性（1）社会主义市场经济体制的建立，亟待依法规范安全生产（2）机构改革和政府职能的转变，要求必须加强安全生产监督管理（3）安全生产形势严峻呼唤《安全生产法》的出台（4）现行有关安全生产的立法难以完全适应当前加强安全生产监督管理和行政执法的需要，亟待制定一部综合性的安全生产法律。（5）履行国际公约，迎接经济全球化挑战

1、安全生产法的立法背景及必要性3）意义（1）全面加强我国安全生产法律法规体系建设。（2）保障人民群众生命安全。（3）《安全生产法》贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定了应尽的义务，最大限度地保护人民安全。（4）依法规范生产经营单位的安全生产工作。（5）各级人民政府加强对安全生产工作的领导。（6）安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。（7）提高从业人员的安全素质。（8）增强全体公民的安全法律意识。（9）制裁各种安全违法行为。

安全生产法的特点及其基本框架内容特点重在治理突出核心强化监督责任追究适用范围安全生产法适用的广义范围安全生产法适用的特别范围安全生产的对象范围1、安全生产法的立法背景及必要性

1、安全生产法的立法背景及必要性（3）基本框架《安全生产法》共七章，九十七条①总则②生产经营单位的安全保障③从业人员的权利和义务④安全生产的监督管理⑤生产安全事故的应急救援与调查处理⑥法律责任⑦附则

安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；生产经营单位负责人安全责任制度；从业人员安全生产权利义务制度；安全中介服务制度；安全生产责任追究制度；事故应急救援和处理制度。《安全生产法》确定了我国安全生产的七项基本法律制度

2.《安全生产法》的立法目的、适用范围1《安全生产法》的立法目的：防止和减少生产安全事故；保障人民群众生命和财产安全；加强安全生产的监督管理；促进经济发展。

2.2.1安全生产管理方针安全第一、预防为主、综合治理2.2安全生产法的基本规定

安全第一是指生产、效益、安全等之间的关系，当它们发生矛盾或冲突时，要将安全放在第一位。即“安全优先”原则。预防为主是指安全生产工作要以事故前的预防为主。即“预防为主”原则。

主体地位；01行为准则；02必要措施；03根本目的。04《安全生产法》第四条的规定。生产经营单位安全生产责任制度

生产经营单位主要负责人的安全责任建立健全安全生产责任制；组织制定本单位安全规章制度和操作规程；保证本单位安全生产的投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。会在安全生产工作中的地位和权利工会在安全生产工作中的地位工会对“三同时”的监督工会参加安全管理和监督的权利

各级人民政府的安全生产职责01实施安全生产监督管理的主体02领导地位03必须重视安全生产工作，加强领导04具体职责05

安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工负责安全生产监督管理的部门及其职责有关部门及其职责

安全生产中介服务机构的法律地位和业务范围安全生产中介服务机构的性质及特征安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任安全生产中介机构的规定

安全生产事故的分类：自然灾害和人为责任事故事故责任主体：单位或者个人法律责任追究010203生产安全事故责任追究

1国家标准2行业标准安全生产标准

安全生产宣传教育安全生产科技进步安全生产奖励

安全生产条件、安全投入、安全管理机构等规定；安全生产条件规定：生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。2.3生产经营单位的安全生产保障

（共28条）

建立健全安全生产责任制；组织制定本单位安全规章制度和操作规程；保证本单位安全生产的投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责

ABC安全投入的决策和保障安全投入不足的法律责任安全投入的标准3、安全生产资金投入的规定

、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置安全生产管理机构是生产经营单位专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员是专职安全生产管理人员。是否设