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PPP模式建设项目内部审计探究

作者：肖婉

来源：《南方企业家》2018年第11期

摘要：PPP模式在建设项目中的应用为我国很多项目的进行提供了一种新的经济融资项目

管理模式，本文立于其内部审计的视角，对其进行了与传统建设项目的对比，分析其现有的发

展模式对建设项目带来的影响，包括对当前的审计结构侧重点的剖析。以及在未来，PPP模式

建设项目内部审计面临的新环境下将拥有怎样的发展趋势与前景，进行一个全面而整体的探究

与规划。本文就PPP模式建设项目内部审计进行探究和分析。

关键词：PPP模式;建设项目;内部审计

模式的诞生无疑是融资项目中一种非常流行与受欢PPP迎并且具有实用性的新机制，它为

传统的建设项目带来了全新的发展，解决了以往单一的融资困难，审计不合理的情况，在一定

程度上不仅仅使新模式的开创，更重要的是对现存的模式中有问题的部分给出修改的途径，打

破了建设项目审计发展的阻碍，促进了新模式下建设项目内部审计的探究。

模式PPP概念简介

模式是PPPPublicPrivatePartnership的缩写，全称为“公私合伙制”，顾名思义，“公私”是

指公共政府与私人企业，“合伙”就是一种他们之间存在一种合作伙伴关系，“制”就是制度，是

指合作双方在合作过程中必须遵循的制度和法律条例。根据这些词的汇总对PPP模式的简单理

解即为政府与私人企业之间遵循合作的制度形成合作伙伴关系，而他们合作的项目是提供某种

公共物品或服务。由于它是政府与私人企业之间进行的商业合作关系，因此对于合作项目存在

的风险以及利益不是只由一方承担的，所以该模式备受瞩目的原因也是在于政府参与整个项目

的经营，这对政府来说很大程度减小了经济的支出，所以PPP模式也被称为融资模式，同时，

对私人企业来说，对一个项目投资的不确定性和风险性也大幅度减小，达到了互利共赢的目

的。又因为这种模式的特殊性，一般来说，政府与私人企业进行的合作项目大多是公益项目这

一类大众接受程度较高的项目，这能够确保政府、私人企业以及受众之间的平衡，使项目能够

顺利进行下去。

模式建设项目内部审计探究PPP

健全内部审计控制

模式PPP自然为建设项目内部审计带来了全新的管理和控制模式，但目前的经济市场来

看，项目融资仍然存在着一系列的不确定性，并且还有不可忽视的风险因素。融资体系的不完

善是阻碍整个融资市场前进的不可忽略的原因，尤其是对于私人企业严峻的融资现状，而PPP

模式将融资市场的这种风险更加不确定化，当政府与私人企业进行合作后，一些关于项目的利

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益分配、风险承担以及项目的监督管理都成为了影响合作顺利进行的条件[1]。由于内部审计

的内向服务性，在建设项目的PPP模式下，内部审计人员偏向于对内部专门的审计机构提供经

济的审查，来建设和完成内部审计机构的完善。所以为了完成政府与私人企业融资的顺利合

作，前提条件是私人企业内部审计结构的完善，企业可以根据自己的现状和发展制定适合于企

业进步的方案，完善企业内部法律条例和经济管理机制，健全内部审计方案的控制，是企业内

部能够针对不同的项目进行不同的有效的管理和控制，对于特殊的项目情况，也能够第一时间

整理出解决方案，高效率完成工作。

模式下内部审计的客PPP观性

内部审计有一个鲜明的特点，那就是它的独立性，所以在PPP模式下它的独立性仍然在项

目的进行中发挥着重要的作用，它的独立性特点之一体现在审计人员在审计的过程中是独立

的，关于职责和对企业经济的汇报，都是拥有着独立的特点，这种独立性能够使审计过程免去

一些繁杂的条例约束，独立完成工作。进一步来讲，这种独立性可以扩展理解为客观性，这使

审计人员在内部审计中能够为企业提供利益和经济效益，内部审计的客观性的作用在PPP模式

的发展下更加发挥着重要的作用，因为PPP模式中政府和私人企业合作的类型限制，导致PPP

模式中合作项目面临着质量的问题，一些项目的设计和进行在实际中的实用性并不高，但是政

府和私人企业在决定要对其进行投资时，仍然要承担一定的风险，也需要时刻的市场监督

[2]。因此，内部审计的客观性在此刻显得尤为重要，通过内部审计的目的就是为了一个有效

的项目的实施，在监督