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国税稽查工作问题调研报告

Investigationreportonproblemsinnationaltaxinspection

(调研报告)

姓名：____________________

单位：____________________

日期：____________________

编号：YB-BH-055384

工作报告|WorkReport

调研报告

国税稽查工作问题调研报告

说明：工作报告是范文中的一种形式。它是指使用的群体按照有关规定，定期或不

定期地向上级或对象报告工作。报告的内容包括近一段的工作情况和下一段工作部

署。本内容可以放心修改调整或直接使用。

一、全省国税稽查工作现状

“xxx”以来，全省国税稽查工作稳步协调发展，取得了一定的成绩。为保证

全省国税收入持续稳定增长，促进税收征管质量的全面提高，构建社会主义和谐

社会，实现我省“两个率先”做出了积极的贡献。

二、全省国税稽查存在的问题和薄弱环节

当前稽查工作面临着不少的矛盾和问题，具体表现在：

1、涉税检查进入难。当前，政府尚处于转型期，为了谋求地方快速发展，

积极推行招商引资，个别地方为了在竞争中占得先机，对企业出台种种优惠政策

等，一定程度上造成了检查难。

2、执法手段不得力。随着经济体制改革，原有一些国营、集体企业已被民

营、私营经济所代替。民营、私营经济大多都是家族式的经营管理，经营方式灵

活，经营活动隐蔽。为了追求利益的最大化，偷税手段更加隐蔽，账外经营不入

账或两本账偷税日趋普遍，而其偷税的直接证据往往被隐匿在其住宅等处，且转

移销毁资料比较迅速。在实施检查期间，纳税人明知有涉税违法行为，却以各种

理由外出，躲避检查或询问，限于执法权，税务稽查部门毫无办法，致使一些重

大违法案件难以查处。

3、查补税款执行难。“难”表现在很多方面，有的纳税人查后逃逸躲避执行；

有的企业查后资不抵债无法执行；有的将资产过户转移至别人名下成立新公司，

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调研报告

留下劣质资产供税务机关采取措施执行；有的历史遗留案件已事隔多年，连当事

人都无法找到，可又确属涉税违法案件；有的纳税人资金困难，一次缴清势必影

响企业生存，难以按时追缴入库；有的企业经过政府改制，摇身一变成为新公司，

留下空壳企业待执行，就算稽查人员按程序进行清算、核资、评估、拍卖，税款

执行也是少之又少。稽查执行难的问题也成为影响稽查打击成效的“瓶颈”。

4、监督手段较落后。目前稽查“四环节”相互监督制约主要是通过对相互间

传递的资料进行审核和审查，审核和审查主要靠人的经验和业务素质进行判断，

存在很大的人为因素，有的问题不是从资料上能反映出来的，存在主观因素和随

意性。虽然发展了稽查信息化，但其功能仍体现在简单录入状态，满足不了对稽

查工作监督的要求，稽查质量难以真实反映。比如，检查的深度、质量一直是稽

查工作控制的难点问题，目前对稽查工作的检查、考核，主要采取复查的手段，

而复查由于受多种因素的影响，再加上复查率有限，就难以全面衡量检查深度。

5、案件处理不统一。主要表现在：一是相同问题，不同处理。究其原因，

主要是各地对合法性与合理性的把握尺度不一造成的。二是在税务行政处罚的自

由裁量权适用上存在意见分歧。有的认为对税务行政处罚的规定，《税收征管法》

相对于《行政处罚法》是特别法，按特别法优于一般法的法理原则，自由裁量权

只能在《税收征管法》规定的幅度内行使，《行政处罚法》中有关减轻及免予处

罚的规定不适用于税务行政处罚；有的认为虽然对税