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《工地团餐生产配送服务评价规范》

（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国外情况简介

在国外，工地餐饮服务已形成较为成熟的体系，与之配套的

法律、法规和标准也较为完善。以美国为例，在食品安全法规方

面，《联邦食品、药品和化妆品法案》对食品生产、加工、包装、

储存和配送等各个环节都制定了严格的规范，工地团餐自然也在

其监管范围内。食材采购环节，严格遵循《食品安全现代化法案》，

要求详细记录食材来源、供应商资质等信息，确保食材安全可追

溯。在工地餐饮场所的卫生检查上，依据《职业安全与健康法案》，

食品安全监管部门会定期进行全面检查，涵盖厨房卫生、食品储

存条件、从业人员健康状况等多方面，对于不符合标准的行为会

予以严厉处罚。

欧洲国家在这方面同样有着完善的体系。以德国为例，除了

遵循欧盟统一的食品安全法规，如《欧盟食品安全法规》之外，

还根据自身国情制定了更为细致的标准。在餐饮服务的可持续性

方面，德国的《循环经济与废物管理法》促使工地团餐推行绿色

环保理念，鼓励使用可降解餐具、减少食物浪费。在营养搭配上，

参考《德国营养学会膳食指南》，确保工地团餐的营养成分能够

满足建筑工人高强度工作的需求。

（二）国内情况简介

国内随着城市化进程的加速，基础设施建设、房地产开发等

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建筑项目数量激增，工地团餐市场规模持续扩大，改革开放40

多年来，中国餐饮业从一个50亿元规模的传统服务业跨越式发

展成为超过4万亿元收入的生活服务消费产业，中国餐饮业年均

复合增长率高达18%，是持续社会就业的“稳定器”。随着市场

经济建设的不断深入，餐饮业已然成为影响社会经济发展的基础

行业之一。

相关数据显示，中国团餐市场的受众近7亿人。团餐的服务

领域主要涵盖企业、政府事业单位、建筑工地、学校等机构的团

体食堂。从学龄前的儿童到高校的大学生，从流水线上的工人到

写字楼里的白领，从企业职员到政府公务员，全部涵盖。除了节

假日，几乎每天每餐都有团餐服务在发生。随着国民经济的发展、

人民需求的提升，针对不同消费群体的团餐细分化发展趋势越来

越明显。

在法规标准方面，虽然尚未出台针对工地团餐生产配送服务

的标准，但在食品安全和集体用餐配送领域已有一些相关法规和

标准。在食品安全方面，《中华人民共和国食品安全法》是基础

法律，对食品生产经营的各个环节进行规范，为工地团餐的食品

安全提供了基本法律依据。在集体用餐配送方面，部分地区制定

了相应的地方标准和管理办法。对集体用餐配送单位的食品安全

管理机构设置、人员配备、制度建设、加工制作和检验检测等方

面都作出了详细规定。不过，这些标准和法规主要针对集体用餐

配送的通用场景，对于工地团餐这一特殊领域的针对性不足。工

地通常地处偏远、环境复杂，施工时间不固定，对团餐配送的时

效性、环境适应性等方面有特殊要求，现有标准难以全面覆盖和

有效规范。

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在深圳这样城市建设项目众多的高速发展城市，建筑行业的

蓬勃发展带来了海量的工地团餐需求。然而，现有的标准和规范

无法充分满足工地团餐的实际需求。因此，编制《工地团餐生产

配送服务评价规范》具有重要的现实意义，能够有效填补深圳本

地在这一领域的标准空白，提升工地团餐的整体服务水平。

（三）制定地方标准的必要性和意义

深圳经济特区建立四十年来，改革开放和现代化建设取得了

历史性成就。建筑业广大从业者作为深圳经济特区最早的拓荒

牛，经过四十年的披荆斩棘、拼搏奉献，创造了世界城市建设史

上的奇迹。现如今，深圳市建筑工程持续进行，存在建筑工地数

量持续增多，‍‍建筑企业工人的数量多，密度高，现场的环境较复

杂等特点。“民以食为天”，大量的建筑企业工人产生了大量的

工地配餐需求。深圳每年有数以千计的建筑工地，建筑企业工人

用餐无疑是个巨大市场。‍长期以来，多数建筑企业工人通常在工

地附近的流动摊点购买午餐，流动摊点由人力三轮车搭载简单的

灶台，售卖食品包括米饭炒菜、炒面等。据调研，大多数流动摊

点均无经营许可、卫生许可，其钱餐不分、设备不洁、餐品长时

间暴露在