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党政机关公文写作

2014年8月

同志们，今天很荣幸能有一个与大家共同交流学习的机会。下面，我结合这些年的一些体会，以下五个方面，跟大家探讨一下党政机关公文方面知识。

●一是：机关公文的定义和特点

●二是：机关公文的格式标准

●三是：机关公文的语言

●四是：机关公文的写作要点

●五是：机关公文写作要注意的10个方面

一、机关公文的定义和特点

(一)定义

公文，顾名思义，即公务文书。自古以来定义甚多，取其共识，公文乃公务活动的产物和工具，是公事所用之文。“公”字泛指一切公共事物，严格的讲是指党和国家机关的事物。“文”字是指按一定程序表达的书面文字。

广义的公文指称范围包括机关、团体、企事业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调查资料、记录、登记表册等。

狭义的公文指通用公文和专用公文。

党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。是在领导党的事业和治理国家施政

方面表达意志、传达策令的文字工具和手段。是传达贯彻党和国家政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。

(二)种类

中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年颁发了《党政机关公文处理工作条例》,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅也于2012年10月颁布了《新疆维吾尔自治区机关公文处理工作实施细则(试行)》,明确党政机关公文共15种，分别为：

1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3、命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7、意

见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批

转、转发公文。9、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。12、批复。适用于答复下级机关请示事项。13、议

案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14、函。适用于不相隶属机

关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

(三)特点

公文与图书、情报、资料等有明显的区别，它由法定作者制发，具有法定的现实执行效用，有规范的体式，履行法定的程序。

1、具有鲜明的政治性和政策性。公文主要用于传达党和国家方针、政策，处理机关行政事务。是为领导活动和社会实践服务的，是决策的载体，上呈下达的纽带，与党的路线、方针、政策和国家的政策以及法律、法规密切相关，体现了较强的政治性、政策性。

2、具有法定的权威。党政机关发布的公文，代表政府部门职权和意图，因而，它有行政领导、行政指挥的权威。

3、具有很强的时效性。公文一般都是针对正在办或将要办的事情，针对已经出现的问题制发的，因此，时效性很强。

4、具有特定体式。公文是一种以说明为主的文章体例，他通常以说明性表达方式为主，以叙述议论的表达方法为辅。具有统一规定的文种和格式。

5、特定的作者和特定的读者。公文的作者是依法成立并能以自己名义行使权力和承担义务的组织和个人。如：主席令是以主席的名义作为公文的作者，而不是以拟文人的身份出现。公文的读者范围也是特定的，在公文格式上有专门规定，即“主送机关”、“抄送机关”和“传达(阅读)范围”。

(四)作用

党政机关公文作用概括起来可以有四个方面。

1、领导和指导作用。公文是上级机关对下级机关进行领导和指导的重要工具，要求下级机关采取切实有效的措施予以贯彻落实，结合实际创造性地贯彻执行。

2、宣传和教育作用。党政机关制发的许多重要公文，在作出工作部署，提出贯彻要求的同时，往往要分析国际国内形势，阐明党的理论、路线、方针、政策和国家的法律法规，对广大干部群众进行宣传教育。一些公文，如表彰性或批评性的通告，本来就是为了达到宣传教育的目的而制发的，其宣传教育作用更为突出。

3、联系和沟通作用。各党政机关、单位、团体通过制发公文联系和商洽工作，传递和反馈信息，介绍和交流经验，在纵向、横向的联系和沟通中，上情得以下达，下情得以上达，思想认识得以统一，各项工作能够正常而有序地开展。

4、依据和凭证作用。