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「信息通信技术与政策

数据要素流通发展热点与趋势分析

吕艾临王丹阳杨晓芸杨靖世白玉真

（中国信息通信研究院云计算与大数据研究所，北京100191）

摘要：数据要素流通对于推动数据要素市场建设、创造数字经济新质生产力有着重要作用。通过对数据

流通的供给侧、需求侧和支撑侧相关政策与实践进展的跟踪分析，可以看到当前我国数据要素流通正朝

着积极方向发展。然而，客观层面上，充分激活数据要素流通仍是一项长期、复杂的系统性工程。在数

据治理基础、数据应用挖掘和数据基础设施建设等方面仍需坚持“长期主义”，持续有序推进，才能充分

发挥数据资源的规模优势和数据应用的场景优势，牵引数据要素的大规模高效流通。

关键词：数据流通；数据要素；数据基础设施；可信数据空间

中图分类号：TP309.7文献标志码：A

引用格式：吕艾临，王丹阳，杨晓芸，等，数据要素流通发展热点与趋势分析[J]．信息通信技术与政

策,2025,51(4):2-7.

D0I:10.12267/j.issn.2096-5931.2025.04.001

0引言从微观层面来看，数据要素流通是企业之间实现

数据共享与协同创新的基础。通过数据流通，企业可

数据作为新型生产要素，已成为推动经济增长、社以获取外部数据资源，丰富自身的数据资产,从而提升

会治理和科技创新的关键驱动力。作为数字经济的核

数据分析与决策的精准度。例如，金融机构大量采购

心生产要素，数据的高效有序流通，是完成数据要素全外部数据资源，帮助业务人员更全面地评估客户信用

部三次价值释放、推动要素合理配置、支撑新质生产风险，优化金融产品与服务。从宏观层面而言，数据要

力蓬勃发展的重要引擎。深人剖析数据要素流通的内素流通是推动数字经济发展的重要引擎。一是赋能传

涵与重要性，跟踪我国数据要素流通发展现状、剖析关统产业的转型升级。例如，工业互联网的发展依赖于

键障碍与未来趋势,对于构建高效、安全、可信的数据工业企业内部数据以及产业链上下游数据的流通与共

要素市场具有至关重要的意义。享，通过数据驱动的智能化生产与管理，实现制造业的

转型升级。二是推动新兴产业创新发展。例如，人工

1数据要素流通的内涵与重要性

智能技术需要大量的数据进行模型训练与优化，企业

数据要素流通的本质是通过制度、技术与市场的在广泛获取来自不同领域、不同场景的数据资源的基

协同创新，使分散的、异构的数据资源在不同主体之间础上对数据进行清理、治理、标注等，打造高质量训练

进行合法、有序、高效的传输、共享与交换[2]。这一过集，为人工智能研发升级提供重要养料。

程突破了传统生产要素的物理边界，实现了数据价值全国数据工作会议明确提出坚持推进数据要素市

的跨时空转换与赋能。场化配置改革“一条主线”，这一主线为数据要素流通

·2·

专题：数据要素发展2025年第4期

指明了清晰方向。强调以市场机制为导向,打破“数据清收费范围明确管理权限,规范定价程序，一方面解

孤岛”，促进数据在各领域的高效配置与自由流动，充决了此前不会定价、不敢定价的问题，保障了授权运营

分释放数据作为生产要素的巨大潜能。但是,数据要方的合法权益；另一方面又通过设置最高准许收人和

素流通并非简单的数据复制或转移,而是需要在保障上限收费标准等管控机制，防止其形成垄断利润。随

数据安全、隐私保护以及合规性的前提下，数据可被不着上述“1+3”政策体系的出台，公共数据资源的开发

同主体在不同场景下合理利用,既包含多个环节的技利用从运营模式、监