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如何开展PPP项目合同管理审计?

PPP(Public-PrivatePartner?鄄ship)，又称PPP模式，即

政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模

式。具体来说，是指政府机构按照公平竞争原则选取具有投

资和运营管理能力的社会资本，双方通过订立公平公正的合

同确定权责关系，社会资本据此提供公共产品和服务，政府

根据公共服务的绩效情况给予社会资本相应对价。PPP模式

有利于充分发挥市场机制的作用，改善服务和创新经济模

式，发挥资源的最大价值，提高公共产品的服务质量和效率，

实现公共利益的最大化。

PPP模式作为一种契约模式，合同管理是重中之重，是

PPP项目管理的灵魂，是政府与社会资本公平分配风险、分

担责任，实现共同利益的保证。PPP项目的基本合同通常包

括PPP项目合同、投资合同、工程建设合同、经营管理合同

等。在PPP模式下，项目合同各方需在合同中对各自的权力

与职责等加以声明，并明晰因违反声明应承担的责任。由于

PPP项目具有初始投入大、建设周期长、涉及单位多等特点，

给PPP项目合同的管理带来困难。为了防止PPP项目参与者

集体腐败、提高投资收益、减少项目运营风险，审计人员应

加强PPP项目合同审计监督，特别是对审计合同主体资格、

合