关于加快推进自然资源督察立法的思考.doc

核心提示

自然资源领域的督察制度建立20年来，在贯彻落实党中央决策部署、推动地方政府在自然资源领域依法行政、保障自然资源合理开发和有序利用等方面取得了显著成效。随着自然资源督察制度不断拓展，其作用不断强化，推进自然资源督察立法势在必行。本文在充分开展调研的基础上，提出了推进自然资源督察立法的相关建议。

本文引用信息

2004年10月，国务院印发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称“28号文”），明确提出“完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为”。自此，国家土地督察制度正式建立。到如今，自然资源领域督察制度的建立已逾20年。从土地督察到自然资源督察，从分散督察到统一督察，督察工作始终坚持贯彻党中央、国务院各项决策部署，对促进自然资源保护和合理利用、推动经济社会可持续发展发挥了重要作用。

自然资源督察取得明显成效

为贯彻28号文关于建立国家土地督察制度的要求，国务院办公厅于2006年发布《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2004〕50号），明确要求“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查”，明确设立国家土地总督察及其办公室，向地方派驻9个督察局，并对上述各主体的职责、人员编制和相关要求作出规定。随着2018年自然资源管理系统性、整体性、重构性改革，土地督察正式更名为自然资源督察，其职责范围也得到了相应扩充。20年来，自然资源督察在推进党中央决策部署的落实、推动地方政府依法行政、促进完善相关机制等方面取得了显著成效。

推进全面贯彻落实党中央决策部署，保证相关法律规定和政策要求顺利落实。

自然资源督察作为党中央决策部署的重要执行和监督方式，多年来始终坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想以及习近平总书记关于自然资源工作重要论述为根本遵循，坚决贯彻落实《土地管理法》《土地管理法实施条例》《海域使用管理法》《海岛保护法》等法律法规的相关规定，全面履行自然资源督察职责，在推动党中央重大决策部署落地见效、保障相关法律法规推进实施等方面发挥着重要作用，为推进加强耕地保护、提高矿产资源保障能力、加快海洋强国建设、深化多规合一改革、加强生态保护和修复等方面贡献了重要力量，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

推动地方政府在自然资源领域依法行政，促使其依法依规履职。

自然资源督察持续加强对地方政府自然资源利用和管理行为的监督，及时发现存在的问题，纠正不足，多措并举，促使地方政府尤其是省级人民政府不断提高依法行政的能力和水平。一方面，及时发现重大违法违规问题，通过下达督察意见书，约谈有关负责人，公开通报，向党中央、国务院报送督察专报或者专项报告等方式，督促地方政府压实责任，有效传导压力，整改纠正问题和规范管理，督促加大整改力度，坚决遏制违法违规问题，推动地方政府“有法必依”。另一方面，通过集中公开通报典型问题、深入分析督察发现的问题，促进改进、堵塞管理漏洞，并提出优化建议，推动进一步完善相关制度，保障地方政府“有法可依”。

促进自然资源督察体制机制日趋完善，保障自然资源合理开发和有序利用。

随着自然资源督察的不断深入和推进，其体制机制日趋完善。一是推进自然资源全面督察，按照党中央决策部署，结合工作实际和现实条件，逐步深入推进实现统一的自然资源督察，推动一体化开展国家自然资源督察取得显著成效。二是完善督察工作程序，制定《国家自然资源督察工作规则（试行）》，明确和完善由督察准备、督察实施、督察报告、提出督察意见、督促整改等环节共同组成的自然资源督察工作流程。三是健全督察工作方式，逐步形成由专项督察与例行督察、日常督察共同构成的自然资源督察工作方式。四是健全督察工作机制，不断巩固深化贯通协调、案件通报、案件移送、联合开展专项工作等机制。

近年来，自然资源督察不断拓展，在自然资源管理中发挥的作用持续强化，已经成为推动统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的重要制度保障。

推进自然资源督察立法势在必行

推进自然资源督察立法对于总结自然资源督察制度、解决当前自然资源督察中存在的问题、明确自然资源督察制度与相关制度的关系至关重要。当前，自然资源督察工作已经积累了丰富的实践基础，而《土地管理法》《矿产资源法》等法律规定也为其提供了法律依据，且《国家土地督察条例》的前期起草研究已经为其积累了宝贵的立法经验，因此推进自然资源督察立法恰逢其时。

推进自然资源督察立法至关重要。

一是实践经验亟须总结提升。自然资源领域的督察制度已经实施了20年，在此实践过程中，自然资