行政管理学-胡世前.pptVIP

行政管理学;第一章导论;行政管理是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

这一界定包括三个层次的含义：

第一，行政管理的主体是国家行政机关，不包括立法机关和司法机关。当然现实中行政权力向立法权和司法权外溢和扩张成为一种普遍现象，从而在一定程度上模糊着三种国家权力之间的分界线。

第二，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和机关内部事务。国家事务主要指事关国家平安与主权的事务，如国防、外交等。社会公共事务主要指维系社会开展、解决社会纠纷的事务，如社会保障、环境保护、科学与技术开展、人口与教育、公共卫生、交通、住房制度等领域的问题。机关内部事务指行政机关自身的人事管理、财务管理、机关管理等。行政管理客体的广泛性，充分说明了政府职能的广泛性和行政权力活动空间的广泛性。

第三，行政管理是依法管理，要依照法律的授权、法定的程序管理法定范围内的事务。行政管理的法治化是现代行政管理的主要原那么，它使得行政管理的行为是有规律的、可预期的并能够得到保障的管理行为。;2、行政管理特征

政治性、管理性、公共性、合法性、变动性

政治性的本质规定性在于，行政管理总是用来为实现一定阶级、阶层或特殊利益团体的利益效劳的。管理性的规定性在于，行政管理必须以效率为根本出发点，从本钱和收益的比较出发，运用管理的思维、方法、技术和原那么来高效率地解决公共问题。行政管理的管理性使得它具有技术性和工具意义。公共性规定了行政管理的目的、权力来源和最终归属。合法性规定了行政管理的资格、行为、过程、结果。变动性表达于行政管理的功能、结构与过程中。

3、行政管理的界限

其一，行政管理与私人管理的区别。行政管理的作用只应当存在于公共领域而不能是私人领域，私人领域不属于行政管理的范围。私人领域有两种：一是市场机制发挥作用的领域；二是社会自治机制发挥作用的领域。;其二，行政管理与立法、司法活动的区别。立法权的本质是一种议事和制定规那么的国家权力，其追求的根本目标是实现对全体国民最广泛??最充分的民主性和代表性；司法权的本质是一种对各种社会争议居间裁判的国家权力，其追求的根本目标是要实现对国家法律标准适用的准确性与公正性。相比之下，国家行政权力运作所追求的根本目标那么是如何实现执行国家意志和标准的效率。

其三，行政管理与政治统治的区别。政治统治所关注的根本点是如何稳定地实现特定利益群体的利益与意愿。而国家权力意义上的行政管理那么是政府以及政府以外的公共组织为满足社会公共需求而进行的管理与效劳活动，这种活动的目标是为了维护公共秩序、满足公共需求，其本质是对经过政治过程所形成的国家意志与国家政策的执行。

二、现代行政管理

1、现代行政管理根底：民族国家的产生、工业革命造就的劳动分工与专业化、现代行政管理精神的培育。现代行政管理精神包含主权思想、法治思想和效率思想。

2、现代行政管理原那么：法治原那么、效劳原那么、效益原那么、责任原那么。;法治原那么涉及三方面：行政管理的主体必须是依法设立的组织机构，这些主体在机构、人员、编制等方面要具有合法性，尤其是政府更应当如此；行政管理主体的职权、活动方式与运作程序必须要依法进行；行政管理必须是受监督的领域，行政管理主体对其违法或严重不当的活动必须承担相关的法律责任。

效劳原那么必须要做到：公众至上、透明公开、程序便民、绩效导向、老实信用。

效益原那么包括两层含义，一是政府活动的本钱与产出的比例要讲求效率原那么；二是政府活动要与社会开展协调统一，要讲求效果。

责任原那么包括两方面：一是政府应向社会负责，即政府的行为要符合效率与效益，要慎重，注意后果，二是政府应该承担的行为后果，即对失误、错误等政府行为必须承担赔偿责任和追究行政责任甚至司法责任。;三、行政管理学的产生与开展

〔一〕西方行政管理学的产生

“行政学”一词是由德国学者斯坦因首次提出的，他于1865年至1868年发表七卷本的《行政学》著作，但当时所谓的行政学主要指行政法而言。作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。1887年，威尔逊在美国《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政别离，第一次明确地提出应该把行政管理当做一门独立的学科来进行研究，该文被认为是行政管理学的开山之作。继威尔逊之后，古德诺于1900年发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，更为明确地指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政管理学正式从政治学中别离出来。最早对行政管理学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的那么是另外两位美国学者——怀特和魏罗毕，他们分别于1926年和1927年出版了《行政学导论》和《公共行政原理》，这两本教材的出版标志着行政管理学理论体系的形成。1