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《压覆矿产资源区域调查评估技术要求》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

该标准列入2023年度自然资源标准制修订工作计划（标准计划

号：202318004）。

标准类别：管理。

国际标准分类号：73.040。

归口单位：全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。

执行单位:全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会。

主管部门:自然资源部。

（二）协作单位

本标准由自然资源部矿产资源保护监督司提出，自然资源部油气

资源战略研究中心牵头，河北省自然资源厅、山西省自然资源厅、辽

宁省自然资源厅、安徽省自然资源厅、浙江省自然资源厅、湖北省自

然资源厅、陕西省自然资源厅、甘肃省自然资源厅、河北省自然资源

利用规划院、山西地质博物馆、辽宁省自然资源事务服务中心、安徽

省矿产资源储量评审中心、浙江省地质院、陕西省矿产资源调查评审

中心、甘肃省地质矿产勘查开发局第一地质矿产勘查院、中国石油天

然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团

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有限公司、中联煤层气有限责任公司、陕西延长石油（集团）有限责

任公司等单位共同参与起草。

（三）制定背景

为落实《优化营商环境条例》和《国务院办公厅关于全面开展工

程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）关

于开展区域评估工作的要求，2020年自然资源部印发了《自然资源

部办公厅关于做好建设项目压覆重要矿产资源审批服务工作的通知》

（自然资办函〔2020〕710号），部署开展压覆矿产资源区域调查评

估工作。两年来，区域调查评估取得了较快进展和工作成效，各地积

极推动此项工作，但是实施过程中，由于缺乏统一的技术要求，各地

对调查评估范围、矿种、成果的应用等存在不同的认识。有些地区只

针对重要性矿产资源进行了调查评估，有的则对范围内所有矿种进行

了调查评估；有的地区创新性的划定了“白名单”“黑名单”，指

导建设单位使用评估成果，有的只是对区域内矿产资源进行了统计，

区域评估成果的使用效果不一。

同时经过广泛调研和召开座谈会，认为开展区域评估工作的必要

性和重要性突出、可行性强。

1.区域评估的必要性和重要性。

（1）保护矿产资源与保障重大建设项目落地之间的矛盾突出。

一方面，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，建设现代化

产业体系也离不开矿产资源的高效利用和开发，实施新一轮找矿突破

战略行动，是提升保障国家能源资源安全的重要举措。习近平总书记

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给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的回信内容更为做好

新时代地质矿产勘查开发工作指明了方向、提供了遵循。积极推进重

要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产是当前自然资源主管部门

的重要使命。

但另一方面，2022年以来，按照党中央、国务院持续部署推进

经济高质量发展，推动重大建设项目、基础设施建设的要求，自然资

源部相继印发了《自然资源部关于用地要素保障接续政策的通知》《自

然资源部关于做好采矿用地保障的通知》《自然资源部关于进一步做

好用地用海要素保障的通知》，出台了多项措施，推进用海用地审批

进程，保障自然资源要素供给。在以往为了追求办理用海用地审批速

度，大量的矿产资源特别是战略性矿产资源被压覆导致不能开发利用。

同时，由于自然资源管理内部审批程序设置原因，压覆审批后置，存

在较多未批先压的情况，导致大量矿产资源特别是战略性矿产资源不

能被开发利用，保护矿产资源与保障重大建设项目落地之间的矛盾突

出。

（2）区域评估成为落实“放管服”要求，优化营商环境的重要

举措。

从过去两年各地开展区域评估实施效果来看，一方面各类建设项

目在选址选线或园区设立场址确定前，充分利用区域评估成果，有效

避免了压覆矿产资源，节约了建设成本，加快了施工进程；另一方面

在完成区域评估的开发区、贸易区等，自然资源主管部门不再要求园

区内的单个建设项目办理压覆审批手续，对吸引投资项目落地起到了

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积极作用，园区管理机构部署开展区域评估工作的积极性高。

2.区域