试论项目申请报告编写与审查20250108版.docVIP

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试论项目项目申请报告的编写与专家评估

作者yuguoxu2025年1月

内容摘要：国务院和国家发改委最近发布的《政府核准的投资项目目录》和\t/zcfb/zcfbl/202505/_blank《政府核准投资项目管理办法》，进一步明确了当前政府核准投资项目核准的重点，对核准的放权做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。

核准重点的调整和项目核准放权后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是政府核准的重要咨询依据。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写的实践，对项目项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能。本文是在2025年11月版基础上，根据最新发布的政策进行的修改和补充，限于水平，不当之处，敬请批评指正。

关键词：核准项目申请评估

国家发改委于2025年5月14日发布第11号令\t/zcfb/zcfbl/202505/_blank《政府核准投资项目管理办法》，此后，国务院于2025年10月31日发布了《政府核准的投资项目目录（2025年本）》，进一步明确了当前政府核准的投资项目核准的重点，对核准的放权，做出了较大的调整，相当一部分项目下放到省级或地方政府核准。

核准重点的调整和项目核准放权到省级或地方政府核准后，如何把握核准的程序和质量，亟待规范。

项目申请报告是项目核准的基础，专家评估是核准的重要咨询依据。项目申请报告的编写和专家评估工作，与目前进行的投资体制改革和行政审批制度改革，加大简政放权力度的形势，存在一定的不协调。为规范当前的项目申请报告的编写和评估工作，作者根据自己对相关文件的学习和领会，并结合个人参与的审查和编写实践，对项目项目申请报告的编写与专家评估提出了自己的观点，以期为项目核准工作尽其所能，限于水平，不当之处，敬请批评指正。

1、编制与评估（审查）的背景

1）2025年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》（国发[2025]20号），决定“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制”，明确“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告”。

2）为落实国务院[2025]20号文度与之相配套，国家发改委于2025年9月15日发布了《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令）。

3）2025年，国家发改委发布了《企业投资电力工程项目核准细则（试行）（征求意见稿）》（以下简称电力细则，未检索到正式稿）是配套国务院[2025]20号）和国家发改委第19号令的。（其“附件二：火电工程项目申请报告内容要求”，与2025年的通用文本规定大部分不相一致）。2025开始，火电项目的申请报告基本上按电力细则编制。

4）2025年5月28日国家发改委发布了《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》发改投资[2025]1169号（以下简称通用文本）。该通知是配套国家发改委第19号令的（部分内容与11号令的原则不尽一致）。

5）在2025年以后编制的火电项目的项目申请报告，正文部分均采用通用文本，已不再采用电力细则，但保留了“火电工程项目项目申请报告附表”。

6）国家发改委于2025年6月2日发布了《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》2025年第37号公告，用以规范项目申请报告的评估工作。

7）国家发改委于2025年8月16日印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2025]2492号），第二条“国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称项目下同)，适用本办法”。第三条“．．．．．．社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章”。

8）国家发改委于2025年5月14日发布第11号令\t/zcfb/zcfbl/202505/_blank《政府核准投资项目管理办法》（自2025年6月14日起施行）（以下简称11号令），指出“本办法自2025年6月14日起施行。《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委第19号令）（以下简称19号令）同时废止。中第十一条规定“国家发展和改革委员会编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。”，但是，这些示范文本目前尚未出台（检索不到）。

9)2025年12月10日《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工