《涉重金属矿山环境污染防治技术指南 第5部分：历史遗留矿山治理可行性研究报告编制》编制说明.docx

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涉重金属矿山环境污染防治技术指南第5部分：历史遗留矿山治理可行性研究报告编制

编制说明（征求意见稿）

1、工作简况

1.1任务来源

2024年3月，陕西省环境科学研究院、中国地质调查局西安地质调查中心、生态环境部环境规划院、陕西省地质调查院等单位向陕西省生态环境保护标准化技术委员会联合上报了涉金属矿山开发环境污染防治技术规范系列标准制定的申请，系列标准包含《涉重金属矿山环境污染防治技术指南》系列标准，包含第1部分：通则；第2部分：调查评价；第3部分：监测；第4部分：分区风险评估及防控；第5部分：历史遗留矿山治理可行性研究报告编制；第6部分：矿硐勘查技术；第7部分：废弃矿硐封堵技术。其中《涉重金属矿山环境污染防治技术指南第5部分：历史遗留矿山治理可行性研究报告编制》由陕西省环境科学研究院牵头申请制定并提交了立项申请书和《通则》草案文件。2024年4月，陕西省市场监督管理局组织专家对申报材料进行了评审，专家组一致同意通过立项申请。2024年5月，陕西省市场监督管理局将本标准列入“2024年第一批地方标准制修订计划”，正式确定了《历史遗留矿山治理可行性研究报告编制》编制任务。本标准为首次制定，为推荐性标准。

1.2制定背景

（1）生态环境问题及整治的迫切性

我国矿产资源开采和冶炼历史悠久，建国后采选冶行业得到了快速发展，成为我国国民经济和社会发展中的重要行业。但是在长期的发展过程中由于不重视生态环境保护，矿山开发和采选活动造成了较为严重的环境污染和破坏问题，尤其是我国矿产资源分布较为集中的云南、四川、贵州、陕西、内蒙古等省区。“十二五”以来随着国务院发布的《重金属污染防治“十二五”规划》的实施，我国矿山开发和采选造成的生态环境污染得到了党和国家高度重视。十多年来在国家重金属污染防治专项资金、山水林田湖草综合整治专项资金、矿山保护保证金等相关资金和国家相关政策的大力推动下，我国矿山（包括历史遗留矿山）持续开展了重金属污染减排、土壤环境修复、生态环境修复等系列整治活动，取得了较好的阶段性成果，特别是在一些生态环境敏感区和脆弱区，矿山地质环境和生态环境得到了较好的改善和恢复。

但仍需清晰认识到，我国矿山生态环境污染破坏、地质环境灾害防治的范围大、任务重、技术要求高、资金投入大，由于受到认识不到位、技术不成熟、资金投入不足等现实条件的限制，我国矿山生态环境污染防治仍存在着较为突出的问题。“十三五”期间问题较为突出、引起社会广泛关注的包括秦岭生态环境破坏和污染、陕西安康白河县硫铁矿污染、青海木里煤田涉金属矿区生态环境污染与破坏等污染事件较为典型。2020年陕西白河硫铁矿污染事件引起了社会广泛关注，习近平总书记作出重要指示，韩正副总理作出批示要求。生态环境部高度重视，孙金龙书记要求对地方加强指导、系统治理，黄润秋部长指出要技术可行、经济合理、环境改善，组织研究攻关，指导陕西省做好整治工作。

统计2018年以来在生态环境部网站上公开曝光的矿山生态环境整治突出的49个问题，其中大多数是中央环保督察发现的问题，以及“回头看”过程中发现的问题。49个问题均造成了严重的生态环境污染和生态环境破坏问题，部分涉金属矿区（山）地质灾害隐患突出。49个问题中暴露出来的问题主要集中在三个方面：

（1）违法开采、野蛮开采、变相躲避生态环境整治责任。出现了以停代治、以调代改为矿产开发让路、以治理地质灾害之名行开采之实、开发式治理、以应急排险为名非法开采等方面的突出问题。

（2）生态环境整治严重滞后的问题。这是一个很普遍的问题，49个项目中有22个项目存在该问题，是非常突出的重要问题。

（3）矿山固体废物无序不规范堆放、淋溶水污染土壤和河道，尾矿库环境风险隐患突出。

尤其是第三个方面的问题很突出。矿山开采过程中，尤其是涉重金属历史遗留矿山开采造成的废渣无序堆存、矿硐涌水污染、土壤污染、地下水污染、地表水污染和环境风险等生态环境污染，以及土地资源占用、地质灾害问题突出、生态功能遭到破坏等生态环境问题，部分区域与区域水质安全、区域生态环境功能恢复、甚至国家生态安全都有密切关系。典型案例包括2018年湖南省益阳市石煤矿山环境污染问题、贵州黔西南州兴仁市敷衍整改及金矿尾矿库环境隐患突出，2020年曝光的玉树州大场金矿3万吨含氰化物危废露天堆存造成的周边环境威胁、陕西秦巴山区硫铁涉金属矿区污染严重问题，2021年曝光的马鞍山市向山涉金属矿区硫铁矿山、合肥市钟山铁矿等涉金属矿区酸性废水淋溶造成河道污染，中国黄金集团滇桂黔区域矿产资源开发生态破坏问题突出，废渣淋溶水污染严重，尾矿库渗滤液直排造成河道水污染严重等典型问题。

“十四五”时期涉重金属矿山环境污染防治是我国深入推进污染防治攻坚战、开展国土空间生态修复、解决与老百姓密切相关的生态环境问题中必须要大力解决的