政府数字化转型：意蕴、路径与经验.docxVIP

导读：伴随着新一代信息技术的纵深发展，大数据、人工智能等新兴技术深刻地影响着经济社会发展以及国家治理，以数字治理为核心特征的政府数字化转型成为全球治理转型的核心议题。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。数字技术的普及推广与快速演进为我国政府数字化转型提供了强大的科技驱动力，数字化转型已成为我国各级政府积极顺应数字化潮流、把握数字化机遇、主动应对挑战的重要举措。

理论意蕴：

政府数字化转型的生成逻辑和理论内涵

（一）政府数字化转型的生成逻辑

一方面，生产力决定生产关系，数字化技术通过改变信息采集、传递和分析的方式，提升了生产力水平，由此促成了治理体系所依赖的资源、工具，以及组织形态和组织间关系的改变。随着新型数字技术的快速发展和应用渗透，当前层级式、分散式、串联式的政府治理模式需要与时俱进，适应经济社会发展的新需要。因此，国家治理体系要随着社会生产力发展进步而不断改革调整，治理能力要根据日益复杂的发展状况不断优化提升。

另一方面，面对新时代世界大变局和中国大变革，我国要推进国家治理体系和治理能力现代化，提升政府行政效率和履职水平，必然需要转变治理理念、方式和规范，系统性推进制度创新和深化改革。当前，政府数字化转型已成为引领我国国家治理体系现代化先导力量，国家需要以政府数字化转型来牵引和带动治理体系的数字化协同，进而撬动数字经济和数字社会的全面发展。

（二）政府数字化转型的理论内涵

政府数字化转型的目的是提升政府治理能力，其核心是思维、体制和模式的创新，其本质是以数字化改革来支撑治理体系改革，其目的是实现治理能力的现代化。数字化转型是一个过程，而非一个状态，它是面向治理场景的“敏捷创新、迭代创新”。

政府数字化转型不能简单等同于现有治理体系和治理方式的数字化，政府数字化转型是一项思想理念创新、业务流程创新、组织架构创新、信息技术创新的系统性、协同性和引领性的改革。政府数字化转型是要把整个政府运作模式进行创造性的数字化改造，注重业务协同、数据融通、技术集约，推动政府工作过程数字化和工作结果数字化，进而改变政府运作流程、治理方法甚至组织架构。

整体路径：

以“四转”牵引和驱动数字化转型

（一）转思维：革新治理理念

思维决定意识，意识决定行为，行为决定结果。政府数字化转型首先应革新理念，超越以往治理能力的认识论基础，如传统政府能力强调经验驱动、危机驱动等机制，改变数字技术对治理能力驱动的认识论，数字化转型意味着政府治理必须要全面基于数据治理和创新应用数字技术，突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，以数据整合、应用集成和服务融合为目标，以服务对象为中心，以业务协同为主线，以数据共享交换为核心，从而构建“纵向到底、横向到边”的整体治理体系。

数字化思维意味着需要从封闭式边界思维转变到开放式跨界融合思维，具备业务和技术的破界融合思维、线上线下的破界融合思维、管治和共治的破界融合思维。同时，数字化思维的本质是创新，是连续性创新与颠覆创新，是追求原创性创新而非简单模仿创新，是追求跃迁式成长变道超车而非渐进式弯道超车，这就要求数字化转型的推动者和参与者要富有一定的改革精神。数字化转型是一场内在组织与管理革命，它需要有清晰的转型变革思维，要能在组织内达成共识，形成坚定的数字化转型信念，在战略、组织、人才、文化、管理、流程等各个层面进行系统的变革创新，并卓有成效地执行。

（二）转组织：重塑治理结构

从工业化社会到后工业化社会，数字技术的变革和演进推动行政组织结构范式从金字塔状科层组织结构向扁平化、网络状组织结构转变。为实现推动政府治理能力现代化的核心目标，政府组织形态和范式也需要不断更新，提升和再造自身能力，进而转换为治理能力。政府数字化转型的实践过程是对政府内部组织权力和行政资源的规范化与结构化，因此必然会涉及组织形态变革、职能机构整合等调整。

在政府数字化转型过程中，要在数字化改革的总体方向指引下综合考量行政体系的职权划分，各就其位，各尽其责，对政府部门进行优化重组构建整体性政府，从而建立适应数字体系的高效而灵活的治理组织体系。组织结构调整和整合需要打破部门界限，突破功能分割、各自为政的管理和服务方式，由过去以部门为核心的办事方式，转变为以业务为核心的办事方式，直接面向服务客体，使得信息和资源突破传统职能和辖域分割的权力壁垒，形成随需而变的业务流程和跨部门协作的工作环境。

（三）转模式：再造治理流程

数字化转型必然涉及业务流程的再造，流程再造进度不及时，则业务协同进程中极易产生时间差、频率差的后果，属地管理体制的强大惯性运行，对跨区域、跨层级、跨部门协同关系的系统性建构势必产生一定程度的反作用力。流程