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加快推进返乡人员住房条件改善通知

加快推进返乡人员住房条件改善通知

一、返乡人员住房条件改善的必要性与紧迫性

当前，随着城乡融合发展进程加快，返乡人员数量逐年增加，其住房需求已成为影响和社会稳定的重要因素。返乡人员包括农民工、大学生、退役人等群体，他们为乡村发展注入活力，但现有住房条件普遍滞后，难以满足基本生活需求。部分返乡人员面临住房面积不足、设施老旧、安全隐患突出等问题，甚至存在无房可住的情况。此外，乡村住房资源分布不均，部分地区空置率高，而人口回流集中区域则供给紧张，亟需系统性解决方案。

住房条件改善不仅是民生问题，更是经济和社会发展的基础。居住环境差直接影响返乡人员的就业创业积极性，制约乡村产业升级与人才回流。例如，部分返乡创业人员因缺乏适宜的经营性住房，难以开展电商、民宿等新业态；农民工家庭因住房拥挤，子女就学与老人赡养问题突出。同时，住房条件落后还导致乡村公共服务配套难以落地，教育、医疗等资源无法有效覆盖。因此，改善返乡人员住房条件具有双重意义：一方面提升其生活质量，另一方面为提供可持续的人力与产业支撑。

二、推进返乡人员住房条件改善的核心措施

（一）完善住房供给体系

构建多元化住房供给模式是解决返乡人员住房问题的关键。首先，应盘活农村闲置宅基地与农房资源，通过统一流转、托管运营等方式，将其改造为返乡人员租赁住房或共有产权住房。例如，可借鉴“宅基地三权分置”经验，允许返乡人员在符合规划前提下租赁闲置农房，政府给予修缮补贴。其次，在人口密集的乡镇或产业园区周边，集中建设保障性住房，优先满足返乡就业群体的需求。此类住房可采取“租售结合”模式，配套完善商业与公共服务设施。此外，鼓励企业利用集体建设用地建设员工宿舍，或通过合作开发方式为返乡人员提供成本价住房。

（二）强化政策支持与资金保障

政策支持需从土地、金融、税收等多维度发力。土地方面，单列返乡人员住房建设用地指标，简化审批流程，允许利用荒坡地、废弃学校等低效用地建设住房。金融方面，设立专项信贷产品，对返乡人员购房或建房提供低息贷款，贷款期限可延长至15年以上；对参与住房改造的社会资本，给予贴息或风险补偿。税收方面，对返乡人员首套住房免征契税，对开发商建设返乡人员住房项目减免增值税。同时，整合各级财政资金，以奖代补支持住房条件改善项目，重点向脱贫地区倾斜。

（三）提升住房品质与配套设施

住房改善需兼顾功能性与舒适性。制定返乡人员住房建设标准，明确人均面积、通风采光、抗震防火等基本要求，推广装配式建筑、节能建材等新技术以降低成本。对于自建房，提供标准化设计图纸和技术指导，避免安全隐患。配套设施方面，同步规划供水供电、垃圾处理、宽带网络等基础设施，确保与住房建设同步交付使用。在集中居住区配套建设幼儿园、卫生室、便民超市等，打造15分钟生活圈。针对返乡创业人员，预留经营性空间，支持“前店后宅”等混合功能设计。

三、实施路径与协同机制

（一）建立分级分类推进机制

根据返乡人员类型与区域差异，实施差异化政策。对农民工群体，重点保障基本居住需求，通过危房改造、租赁补贴等方式实现“住有所居”；对返乡创业人员，提供集居住、仓储、办公于一体的复合型住房；对退役人、大学生等群体，探索人才公寓与安家补贴结合模式。区域层面，在东部经济发达地区，鼓励市场化主体参与住房建设；在中西部欠发达地区，加大财政转移支付力度，重点保障兜底性住房供给。

（二）构建多方协同参与格局

强化政府主导作用，明确住建、自然资源、财政等部门的责任分工，建立跨部门联席协调机制。同时，引入社会力量参与，支持房企、村集体、合作社等联合开发住房项目，推广“企业出资金、村集体出土地、返乡人员出劳力”的合作模式。发挥乡贤纽带作用，引导其捐资捐物或参与住房建设监督。此外，建立返乡人员住房需求动态数据库，通过问卷调查、大数据分析等手段精准识别需求，避免资源错配。

（三）健全监督考核与长效管理

将返乡人员住房改善纳入地方政府绩效考核，实行目标责任制，定期督查建设进度与资金使用情况。建立住房质量终身负责制，对设计、施工、验收等环节全程留痕。后续管理上，成立村级住房管理会，负责维护公共设施、调解住房纠纷；探索物业费代缴制度，由村集体从土地流转收益中列支部分费用。对于违规占用住房资源的行为，建立制度并取消政策优惠资格。通过上述措施，确保住房资源公平分配和可持续利用。

四、优化返乡人员住房保障的配套服务

（一）完善住房信息服务平台

建立覆盖县、乡、村三级的住房信息共享系统，整合返乡人员住房需求、闲置房源、政策申请等数据，实现动态化管理。开发手机应用程序或微信小程序，方便返乡人员在线查询房源信息、提交申请材料、跟踪审批进度。同时，设立线下住房服务中心，配备专职人员提供政策咨询