城市数字孪生框架总体要求-编制说明.pdfVIP

一、工作简况

1.背景

根据GB/T43441.1—2023《信息技术数字孪生第1部分：通用要求》，

数字孪生（digitaltwin）是指具有保证物理状态和虚拟状态之间以适当速率和

精度同步的数据连接的特定目标实体的数字化表达。城市数字孪生指通过在数字

空间对城市物理空间和社会空间进行全要素表达、全过程呈现、全周期可溯，实

现城市全面感知、虚实交互、智能决策、精准控制，推动城市智能化、智慧化发

展。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出“探

索建设数字孪生城市”，为数字孪生城市建设提供了国家战略指引。国家发展改

革委国家数据局财政部自然资源部《关于深化智慧城市发展推进城市全域数

字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）指出“因地制宜有序探索推

进数字孪生城市建设，推动虚实共生、仿真推演、迭代优化的数字孪生场景落地。”

“推进标准建设应用，加快城市数字化转型规划设计、数据互操作、数字孪生、

运营运维等标准规范研制，推动标准符合性检测认证，促进城市全域数字化转型

规范化、高质量发展”。住房和城乡建设部联合工业和信息化部、中共中央网络

安全和信息化委员会办公室等单位出台系列标准，加快城市信息模型（CIM）平

台试点应用，指导各地CIM基础平台建设。自然资源部发布《自然资源三维立体

时空数据库建设总体方案》和《实景三维中国建设技术大纲（2021版）》明确实

景三维中国建设任务和技术路线，大力推动实景三维中国建设，为经济社会发展

和各行业信息化提供统一空间底座。

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三

年行动计划的通知》（粤府办〔2021〕15号）明确提出推动“数字孪生城市”建

设。推动BIM技术与工程建造技术深度融合，加快建设自主可控的CIM基础平台。

探索构建“数字孪生城市”，增强城市治理灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。

《深圳市数字孪生先锋城市建设行动计划（2023）》指出建设“数实融合、同生

共长、实时交互、秒级响应”的数字孪生先锋城市。建设一个一体协同的数字孪

生底座、构建不少于十类数据相融合的孪生数据底板、上线承载超百个场景、超

千项指标的数字孪生应用、打造万亿级核心产业增加值数字经济高地，建设国内

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领先、世界一流的智慧城市和数字政府，推动城市高质量发展。

“数字孪生”理念提出以来，龙华区积极探索推进数字孪生技术在城市中的

应用，开展各种相关的基础研究与示范工程建设。2020年8月，深圳市龙华区

率先在全市提出打造“数字龙华”发展战略，以“数字经济、数字城区、数字治

理”三位一体为载体，推动全域数字化发展。2022年深圳市龙华区制定发布了

《龙华区全域数字孪生城市实施方案及建设路线图（2022—2025年）》，明确提

出“加快建设动静一体的孪生城市数据底座，超前布局泛在智联的孪生城市基础

设施，率先推进自主可控的建设工程数智化改革，积极促进孪生城市数据共建、

运营和流通，大力发展孪生城市数字产业化和城市建设产业数字化，开展未来城

市应用场景实验，打造具有龙华特色的数字孪生示范区”。随着政策支持力度的

加大，数字孪生技术应用不断深化，应用领域逐步拓展，产业生态逐步完善。但

是，数字孪生是一项复杂的系统工程，目前城市数字孪生在各个领域的应用往往

是独立发展的，缺乏有效的协同。城市规划、交通管理、公共安全管理、能源管

理等不同应用场景之间的数据共享和交互不够顺畅，难以形成整体的城市治理解

决方案。标准在城市数字孪生建设中发挥基础性、指引性作用。为统一要求、明

确标准，避免重复建设，有必要开展城市数字孪生框架总体要求的相关研究，构

建统一建设标准，破除信息孤岛现象，实现跨系统的数据共享和互操作性；提高

不同系统之间的兼容性，使得来自不同来源的数据能够在同一个平台上无缝对接，

从而更好地服务于城市管理的需求；可以作为技术发展的指导方针，鼓励相关企

业围绕标准进行创新研究，推动新技术的应用和发展；可以有效保护城市数字孪

生系统中的敏感信息不被非法获取，确保系统的稳定运行。总而言之，开展城市

数字孪生框架及相关要求的研究，可为城市数字孪生的建设提供统一的技术要求

和规范，提高项目实施的效率和质量；有助于鼓励数字孪生技术在各应用领域的

创新发展，促进不同产业在数字孪生应用中的合作，共同开拓新的应用场景；有

助于先进的