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研究报告

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“十五五”城镇住房发展规划

一、总体目标与原则

1.规划目标

(1)规划目标旨在构建一个满足人民群众多样化住房需求的住房体系，实现城镇住房发展与社会经济发展相适应。通过优化住房供应结构，提高住房品质，完善住房保障体系，加强住房市场监管，推动住房租赁市场健康发展，实现城镇居民住有所居、住有宜居的目标。

(2)具体目标包括：到“十五五”末，城镇住房保障覆盖率显著提高，住房困难家庭基本实现住房保障；城镇住房市场供求平衡，房价增速得到合理控制；住房品质明显提升，居民居住条件得到改善；住房租赁市场规范有序，租赁住房供应充足；住房金融体系完善，住房金融服务水平不断提高。

(3)为了实现上述目标，将加大住房供给侧结构性改革力度，推进住房供应主体多元化、供给方式多样化，提高住房用地供应效率，加强住房项目建设管理，促进住房市场平稳健康发展。同时，强化政策支持，完善住房保障政策体系，创新住房保障方式，确保住房困难家庭得到有效保障。

2.规划原则

(1)规划原则强调以人为本，以满足人民群众日益增长的住房需求为出发点和落脚点。注重保障和改善民生，将住房发展纳入经济社会发展全局，确保住房政策与经济社会发展水平相适应。

(2)坚持市场配置与政府调控相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，引导住房市场平稳健康发展。坚持住房供给侧结构性改革，优化住房供应结构，提升住房品质，满足人民群众多样化住房需求。

(3)注重区域协调与城乡统筹，推动城镇住房发展与区域经济发展、新型城镇化进程相协调，实现城乡住房资源合理配置。坚持绿色发展理念，促进住房建设与生态环境相融合，提高住房建设的资源利用效率，推动住房可持续发展。

3.发展愿景

(1)发展愿景是构建一个和谐宜居的城镇住房环境，实现全体居民住有所居、住有宜居的目标。通过持续优化住房供应结构，提供多样化的住房产品，满足不同收入群体和不同家庭类型的住房需求，使居民享有舒适的居住条件和生活环境。

(2)在“十五五”期间，愿景中的城镇住房将展现出高品质、绿色环保、智能化的特点。住房建设将更加注重可持续发展，提高资源利用效率，降低能耗和污染排放。同时，通过智能化技术提升居住体验，实现住宅与社区、城市环境的和谐共生。

(3)愿景中的城镇住房将形成多元化的住房市场体系，包括商品住房、保障性住房、租赁住房等多种类型，满足不同收入群体和不同家庭类型的住房需求。同时，住房市场调控机制将更加完善，确保住房市场平稳健康发展，为居民提供稳定、可靠的住房保障。

二、住房供应结构优化

1.住房供应类型

(1)住房供应类型将涵盖商品住房、保障性住房、租赁住房和共有产权住房等多种形式。商品住房以满足市场多样化需求为主，提供不同面积、不同档次的住宅产品，满足不同收入水平和家庭结构的需求。保障性住房包括经济适用房、限价房、公共租赁住房等，重点解决中低收入家庭和困难家庭的住房问题。

(2)租赁住房作为住房供应体系的重要组成部分，将提供多样化的租赁产品，包括长租公寓、租赁住房小区等，满足不同人群的租赁需求。共有产权住房则是在政府与居民之间共享产权，既降低了购房门槛，又保障了居民的居住权益。

(3)住房供应类型还将根据城市功能定位和人口结构特点，进行差异化配置。例如，在人口密集、土地资源紧张的城市，将加大租赁住房和共有产权住房的供应力度；而在人口增长较慢、土地资源丰富的城市，则可以适当增加商品住房的供应。同时，结合城市发展规划，合理布局不同类型的住房，促进城市居住功能完善。

2.住房供应规模

(1)住房供应规模将根据城市人口增长、家庭结构变化和住房需求预测进行科学合理规划。预计到“十五五”末，城镇住房总供应量将满足新增人口及改善型需求，确保人均住房面积达到国家规定的标准。

(2)规划中的住房供应规模将包括新建住房、存量住房改造、闲置土地开发等多种途径。新建住房将以商品住房和保障性住房为主，同时注重租赁住房的发展，确保各类住房供应结构合理。存量住房改造将重点关注老旧小区的改造提升，提高居住品质。

(3)住房供应规模规划将充分考虑区域差异，针对不同地区特点制定差异化供应策略。在人口密集、土地资源紧张的地区，将提高住房密度，优化空间布局；而在人口增长较慢、土地资源丰富的地区，则可适当降低住房密度，保障居民居住环境。同时，加强住房供应与城市基础设施建设、公共服务配套的协调，提升居民生活品质。

3.住房供应区域分布

(1)住房供应区域分布将遵循城市总体规划和土地利用规划，充分考虑人口分布、产业布局、交通网络等因素。重点区域将集中在城市中心、产业园区、交通枢纽周边，以促进区域经济发展和人口集聚。

(2)住房供应将采取集中与分散相结合的方式。集中区域将建设大型居住社区，提供