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促进返乡人员参与社区治理指导方针

促进返乡人员参与社区治理指导方针

一、政策引导与制度保障在促进返乡人员参与社区治理中的作用

促进返乡人员参与社区治理需要政策引导与制度保障的双重推动。通过制定针对性的政策和建立健全的制度框架，可以为返乡人员参与社区治理创造良好的环境，激发其积极性与主动性。

（一）完善返乡人员参与治理的政策体系

政府应出台专项政策，明确返乡人员在社区治理中的角色与权利。例如，制定《返乡人员参与社区治理指导意见》，细化返乡人员参与社区事务的范围、方式和保障措施。政策应重点支持返乡人员在基层自治组织、社区议事会、志愿服务队等平台发挥作用，赋予其参与决策、监督、评议等权利。同时，政策需关注返乡人员的差异化需求，如针对返乡创业人员、返乡务工人员、返乡大学生等不同群体，设计差异化的参与路径。

（二）建立返乡人员权益保障机制

返乡人员参与社区治理的可持续性依赖于权益保障机制的完善。政府应推动建立返乡人员权益保护清单，涵盖政治权利、经济权益、文化权益等方面。例如，在村级事务中，确保返乡人员享有与本地居民同等的选举权与被选举权；在土地流转、房屋租赁等经济活动中，保障其合法权益不受侵害；在文化活动中，鼓励返乡人员参与本土文化传承与创新。此外，设立返乡人员权益申诉渠道，及时解决其参与治理过程中遇到的纠纷或歧视问题。

（三）优化返乡人员参与治理的激励机制

激励机制是调动返乡人员积极性的重要手段。政府可通过荣誉表彰、物质奖励、发展机会等多种方式激发返乡人员的参与热情。例如，设立“优秀返乡治理贡献奖”，对在社区治理中表现突出的返乡人员给予公开表彰；对返乡创业人员参与社区公益项目的，提供税收减免或小额贷款支持；对返乡大学生参与基层治理的，在公务员招录、事业单位招聘中给予政策倾斜。同时，鼓励社区建立积分制管理，将返乡人员的治理参与行为转化为积分，用于兑换社区服务或实物奖励。

（四）强化返乡人员参与治理的培训体系

提升返乡人员的治理能力是保障其有效参与的关键。政府应联合高校、社会组织等机构，开展针对返乡人员的专题培训。培训内容应涵盖基层治理理论、政策法规、沟通技巧、项目管理等实用技能。例如，开设“返乡人员治理能力提升班”，采用线上线下结合的方式，定期组织学习与交流；邀请优秀返乡人员代表分享经验，增强其参与信心。此外，支持返乡人员参与跨区域考察学习，借鉴其他地区先进治理模式，拓宽视野。

二、平台搭建与资源整合在促进返乡人员参与社区治理中的支撑作用

返乡人员参与社区治理需要多元化的平台与资源支持。通过搭建参与平台、整合社会资源、强化技术赋能，可以为返乡人员提供更多参与机会与便利条件。

（一）构建返乡人员参与治理的多元平台

社区应搭建多层次、多类型的参与平台，满足返乡人员的多样化需求。例如，成立“返乡人员议事会”，定期组织返乡人员讨论社区发展规划、公共设施建设等议题；设立“返乡人才服务站”，为返乡人员提供政策咨询、就业指导、创业帮扶等服务；组建“返乡志愿者联盟”，引导返乡人员参与环境整治、助老扶幼等公益活动。同时，鼓励返乡人员牵头成立兴趣社团或行业协会，如返乡创业者协会、返乡文艺队等，增强其归属感与凝聚力。

（二）推动返乡人员与本地居民的协同治理

促进返乡人员与本地居民的融合是提升治理效能的重要环节。社区可组织联合活动，如“返乡-本地居民共建日”，通过共同参与社区绿化、文化节等活动，增进相互理解与信任。建立“返乡人员-本地居民结对机制”，在村级事务中形成互补合作。例如，返乡人员可发挥信息、技术等优势，本地居民可提供人脉、经验等支持，共同解决社区问题。此外，设立“融合治理示范点”，探索返乡人员与本地居民协同治理的创新模式，形成可推广的经验。

（三）整合社会资源支持返乡人员参与治理

调动企业、社会组织、高校等社会力量，为返乡人员参与治理提供资源保障。例如，鼓励企业与返乡人员合作开展社区公益项目，提供资金或物资支持；引导社会组织为返乡人员提供专业培训或咨询服务；推动高校与社区共建“返乡人员治理研究基地”，开展理论与实践研究。同时，建立“返乡人员治理资源库”，整合政策、资金、技术、人才等资源，实现精准匹配与高效利用。

（四）利用数字化技术赋能返乡人员参与治理

数字化技术可突破时空限制，为返乡人员参与治理提供便利。社区可开发“返乡人员治理APP”，实现议事协商、意见反馈、活动报名等功能线上化；利用大数据分析返乡人员的参与行为与需求，优化服务供给；通过短视频、直播等方式，宣传返乡人员的治理贡献，扩大影响力。此外，探索“区块链+治理”模式，确保返乡人员参与过程的透明性与公正性，增强其信任感。

三、文化培育与氛围营造在促进返乡人员参与社区治理中的促进作用

文化认同与社区氛围是影响返