工程总包合同固定价格风险划分及投标管控对策.pdf

工程总承包合同固定价格风险的划分原则

及其从投标开始的管控对策

目录

一．从工程总承包管理办法第十五条看工程总承包固定价格风险划分

的适用原则

1.按承包范围等价有偿原则，结合工程总承包的设计、采购、施工承包范

围分别明确价格；

2.实事求是原则——初步设计或项目建议书范围内能够固定的采取固定总

价计价，不能固定的按清单等固定单价计价；

3.价格波动范围风险系数同时设定原则；

4.明确风险系数外价格调整的计价原则。

目录

二、从总承包人视角看始自投标阶段的过程管控对策

1.充分利用要求澄清权利，投标阶段向招标人发送详尽的澄清清单；

2.澄清从“发包人要求”不明确、不清晰的问题着手；

3.履约过程凡发现该澄清而未澄清的事宜，均应按发包人要求的变更办理

签证和索赔手续；

4.应澄清而未澄清造成计价约定不明的，按《民法典》第511条规定处理。

一、从工程总承包管理办法第十五条

看工程总承包固定价格风险划分的适用原则

工程总承包模式适用固定价格的逻辑起点

（1）工程总承包模式的概念和运行原则

理解发包人和承包人

基于何种商业利益诉求选择工程总承包模式，

是讨论工程总承包固定价格适用的逻辑起点！

关于工程总承包合同的基础概念，根据国务院发改委和住建部共同印

发的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（下称《总承

包管理办法》）规定，工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合

同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工

程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

例如：在所有总承包模式类型中，交钥匙总承包是一类具有典型意义

的工程总承包模式。根据1999版FIDIC银皮书的表述，交钥匙总承包是指承

包商进行全部设计、采购和施工（EPC），提供一个配备完善的设施，“转

动钥匙”时即可运行。可知，交钥匙总承包合同的一个显著特点是，承包

商必须证明他的生产设备和装备的可靠性和性能，只有在这些试验成功完

成后，工程才能被接收。

从国内和域外推行工程总承包模式的实践来看，当建设工程项目发包

人对确定价格、单一责任、质量保证和避免工期延误等目标具有较一般施

工承包项目更强的诉求时，会倾向于选择与承包商签订工程总承包合同。

从FIDIC银皮书“序言”中可以总结出工程总承包模式的基本运行原则

业主对此类交钥

,诸如：“确定的最终价格和确定的竣工日期十分重要”“

匙项目，往往愿意支付更多、有时相当多的费用，只要能确保不超过商定

的最终价格”“承包商需要承担比红皮书和黄皮书规定的传统风险范围更

广的风险责任”“采用这种格式时，业主必须明白，他们编写的业主要求

应基于功能性基础描述设计原则和生产设备基础设计”，等等。

发、承包双方在总承包

合同项目招投标、工程实施

、运行维护等各个阶段对于

固定价格

工程价格相关的利益在实体

和程序方面进行的攻防角力

单一责任

，我们不难感受到双方时刻

处于一种既对立又统一、即

合作又对抗的矛盾体当中。

（2）固定价格计价是工程总承包模式最重要的内生动力

一定程度上，固定价格计价足以成为促使发、承包双方达成总承包合

意最重要的内生动力。

相比于传统的施工总承包模式，在工程总承包模式下，承包人对项目

执行具有更大的自主权，对项目收益抱有更高的期待，但同时也面临着更

加复杂和不可预见的风险。而在发包人侧，则通过固定价格计价，来强化

项目的概（预）算控制，并采用“限缩承包人变更权利”和“对承包人优

化方案产生的收益进行利益分成”两种侧重不同却殊途同归的方式，来鞭

策和调动承包人在设计、采办、施工、运维等各个阶段中优化实施方案的

积极性。双方存在着商业利益诉求方面的制衡，并以此为基础达成法律意

义