地方标准编制说明《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》.pdf

1工作简况

1.1任务来源

甘肃省生态环境应急与事故调查中心根据甘肃省工业园区和企

业突发环境事件应急预案编制方面存在的问题及技术需求，于2022

年7月提出制定《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》的申

请，经甘肃省生态环境厅批准，给予5万元资金用于支持标准起草

相关工作。2023年8月，甘肃省生态环境厅印发《甘肃省地方生态

环境标准工作方案（2023—2025年），将《工业园区突发环境事件

风险评估规范）《工业园区突发环境事件应急预案编制规范》纳入

推荐项目；2023年10月，完成标准初稿，同时邀请相关专家对标

准初稿进行函审，并根据专家意见进行修改。2023年12月初，甘

肃生态环境应急与事故调查中心向甘肃省环标委提出制定《工业园

区突发环境事件风险评估技术规范》的申请，经审核修改后，报省

市场监督管理局，并列入2024年度第2批地方标准制修订计划。2024

年9月19日进行网络征求意见，随后并向14个市州生态环境局、

兰州新区和甘肃矿区生态环境局，及兰州交通大学、中国石油兰州

石化公司、甘肃高台工业园区管理委员会等43家高校、企业及工

业园区管理委员，省自然资源厅、住建厅、交通运输厅、工信厅、

应急管理厅等5个厅局书面征求意见，共提出修改意见6条，均全

部采纳或部分采纳。

1.2标准制定的目的和意义

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甘肃省是国家老工业基地之一，由于历史原因和特殊资源条件，

形成了以“两高一资”为特征的工业基础和产业结构，部分企业环

保治理欠账较多，全省环境风险节点较多，突发环境事件的诱因复

杂多样，环境安全形势较为严峻。突发环境事件不同于一般的环境

污染事件，具有突发性强、危险性大、传播迅速、影响深远、次生

危害及救援困难的特点，相对于一般环境污染事件，突发环境事件

处理难度高，要求救援行动必须快速准确和高效。随着我省工业化

程度不断提高，工业园区数量与日俱增，在推动社会经济发展的同

时，也带来区域性的环境风险问题。与单一企业不同，工业园区内

环境风险源种类繁多，存储量大，布局比较集中，突发环境事件风

险加大，环境风险管理难度较大。如何能够在工业园区层面有效降

低风险成为亟待解决的关键问题之一。突发环境事件应急预案的主

要作用，除了提出情景化应对措施之外，更重要的是总结事故经验

教训，找出工业园区内部潜在的环境风险，并提出相应的解决办法。

在突发环境事件发生时，预案可以保证应急救援力量的凝聚，充分

利用满足应急要求的应急物资并采取恰当的应对措施，防止突发环

境事件污染的加剧，降低园区在突发环境事件中对周边环境的污染

程度。

近年来，突发环境事件应急预案在有效管控企业、相关部门环

境风险过程中发挥了至关重要的作用。但在环境应急管理工作实践

和突发环境事件应急处置应用过程中，也逐渐暴露出一些问题：例

如，各类预案交叉重复、格式雷同；预案强调文本文件，实用性和

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操作性不够，以及预案内容形式固定，缺乏弹性与灵活性等。这些

问题集中反映了在应急预案体系结构、内容要求上存在缺陷。随着

环境应急管理工作不断深化，面对新形势、新要求，如何体现应急

预案的核心思想，即以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管

理，已成为环境应急预案亟待破解的问题。因此，统一规范我省工

业园区突发环境事件应急预案编制的程序、方式和内容，有助于全

面提升园区突发环境事件应急预案针对性、可操作性以及适用性，

提升园区应急工作水平和快速响应能力。

1.3主要工作过程

（1）成立了标准起草小组，确定项目负责人，另外由2名正高

级工程师、1名教授、4名高级工程师组成起草小组，邀请西北民族

大学作为技术协助单位。

（2）查阅国内工业园区环境应急预案编制方面的相关资料及数

据，为《工业园区突发环境事件应急预案编制规范（初稿）》的制

定做了充分的准备。

（3）统计分析全省典型工业园区已编制突发环境事件应急预案

工作现状，总结预案编制过程中存在的问题。深入我省兰州新区、

白银市、金昌和武威等地工业园区及相关企业进行调研，为后期标

准制定及完善做准备。

（4）在资料分析与现场调研基础上，反复讨论《工业园区突发

环境事件应急预案编制规范（初稿）》，经反复修改后形成了《工

业园区突发环境事件应急预案编制规范（草案）》。