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研究报告

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河南省林业十五五规划

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，河南省林业十五五规划将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，牢固树立绿色发展理念，坚持人与自然和谐共生，以推进生态文明建设为主线，以保障国家生态安全为根本，以加快林业高质量发展为目标，以深化改革创新为动力，全面提升林业综合竞争力，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标提供坚实的生态保障。

(2)在指导思想的具体实施中，我们将坚持生态优先、绿色发展，将生态文明建设融入林业发展全过程，强化生态保护红线，推动森林资源总量和质量双提升。坚持创新驱动、转型升级，推动林业产业结构优化，培育新型林业经营主体，提高林业科技支撑能力。坚持问题导向、重点突破，针对林业发展中的突出矛盾和问题，集中力量加以解决，推动林业高质量发展。坚持共建共享、全民参与，广泛动员全社会参与林业建设，形成共建共治共享的林业发展格局。

(3)在指导思想引领下，河南省林业十五五规划将全面加强党的领导，确保规划的正确方向和有效实施。坚持依法治林，加强林业法律法规体系建设，严格依法行政，维护林业权益。强化责任担当，各级政府要切实履行主体责任，加大政策支持力度，确保各项任务落到实处。坚持科学决策，充分发挥专家学者的作用，广泛听取社会各界的意见和建议，提高规划的科学性和可操作性。

2.发展目标

(1)河南省林业十五五规划的发展目标旨在实现林业与经济社会发展的和谐共生，提出以下具体目标：一是森林覆盖率显著提升，力争达到32%以上，其中天然林面积占比达到60%；二是森林质量稳步提高，林分质量等级达到二级以上比例达到80%以上；三是林业产业结构优化升级，林业产值达到1000亿元，林下经济产值达到500亿元；四是生态效益显著增强，水土流失治理面积达到1.2万平方公里，生物多样性保护水平明显提升；五是林业科技创新能力大幅提升，林业科技贡献率达到60%以上。

(2)发展目标还包括以下方面：一是森林资源保护与合理利用，加强林地保护管理，实施重点生态工程建设，确保森林资源可持续利用；二是林业产业发展，培育壮大特色林业产业，提升林产品附加值，打造知名林业品牌；三是生态文化建设，弘扬生态文明理念，加强生态文化建设，提升全民生态文明意识；四是林业体制改革，深化林业产权制度改革，完善林业经营机制，激发林业发展活力；五是人才队伍建设，加强林业人才引进、培养和使用，打造一支高素质的林业人才队伍。

(3)此外，发展目标还涵盖了以下内容：一是生态补偿机制健全，建立健全生态补偿制度，确保生态补偿资金及时足额发放；二是林业基础设施完善，加强林业基础设施建设，提升林业服务能力；三是绿色发展水平提高，推进林业绿色低碳发展，降低林业产业对环境的负面影响；四是区域协调发展，推动区域间林业协同发展，实现全省林业整体水平提升；五是国际合作与交流，积极参与国际林业事务，加强与国际社会的交流与合作。

3.基本原则

(1)坚持生态优先、绿色发展原则。将生态文明建设放在首位，以生态保护为前提，推动林业与自然和谐共生，实现林业发展与生态环境的协同进步，确保林业发展对生态环境的正面贡献。

(2)坚持以人为本、全民共享原则。关注人民群众的生态需求，促进林业发展成果惠及全体人民，提高人民群众的生态福祉，实现林业发展与社会公平正义的统一。

(3)坚持创新驱动、转型升级原则。以科技创新为引领，推动林业产业结构优化升级，提高林业生产效率和产品质量，培育新的经济增长点，实现林业可持续发展。同时，注重体制机制创新，激发林业发展活力，构建适应新时代要求的林业发展新格局。

二、林业产业发展

1.林产品加工业发展

(1)林产品加工业发展方面，河南省将着力提升产业集聚度和竞争力，重点发展木材加工、竹藤加工、林纸一体化、林果加工等主导产业。通过政策引导和资金支持，鼓励企业加大研发投入，提高产品附加值，培育一批具有国际竞争力的林产品加工企业。

(2)推动林产品加工业向精细化、高端化发展，加强产业链上下游协同，提高原材料利用率。支持企业开展绿色生产，推广节能减排技术，降低生产成本，提升产品市场竞争力。同时，加强品牌建设，打造一批具有地方特色的林产品品牌，提升产品知名度和美誉度。

(3)加强林产品加工业科技创新，支持企业与科研院所合作，开展关键技术攻关，提升产业技术水平。培育一批创新型企业，推动科技成果转化，提高林产品加工业的科技含量。此外，加强人才培养，引进高层次人才，为林产品加工业发展提供智力支持。

2.林下经济培育

(1)林下经济培育作为河南省林业发展的重要方向，旨在充分利用林地空